寧波GMP純化水設(shè)備解讀：關(guān)于“即時(shí)采樣”效力早有爭(zhēng)論，北京四中院這樣判
【上海水處理設(shè)備網(wǎng)shwebi.cn】最近，北京四中院發(fā)布2019年十大行政審判典型案，其中北京某公司訴天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰案引起了大家的關(guān)注。大致案情是執(zhí)法人員對(duì)某工業(yè)園區(qū)污水站的污水一次性取樣，結(jié)果污水中污染因子總磷超標(biāo)，行政機(jī)關(guān)給予行政處罰；后當(dāng)事人提起行政訴訟，法院認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)采樣未按照《城鎮(zhèn)污水處置廠污染物排放規(guī)范（天津地標(biāo)）規(guī)定的至少每2小時(shí)一次,取24小時(shí)混合樣”認(rèn)定一次性取樣無效，行政機(jī)關(guān)敗訴。
關(guān)于“即時(shí)采樣”效力早有爭(zhēng)論，即時(shí)采樣”相當(dāng)于交警的定點(diǎn)測(cè)速”而連續(xù)采樣相當(dāng)于“區(qū)間測(cè)速”無論是環(huán)境行政處罰辦法》還是生態(tài)環(huán)境部復(fù)函解釋，都明確“現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣”監(jiān)測(cè)結(jié)果“可以作為判定排污行為是否超標(biāo)的證據(jù)”因此法院的審判結(jié)果引起了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的爭(zhēng)論。
就本案而言，小編認(rèn)可北京四中院的判決。但小編也并不等于認(rèn)同“即時(shí)采樣”無效。以下小編從審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和小編理解的角度來分析。
一、審判機(jī)關(guān)角度
1.連續(xù)采樣更加符合排污的客觀實(shí)際。污水排放無論是濃度或者水量客觀上是有一定波動(dòng)的而國(guó)家或地方排放規(guī)范中水污染物濃度絕大多數(shù)均是以“日均值”計(jì)，即等時(shí)間間隔采樣分析的結(jié)果，因此“即時(shí)采樣”瞬時(shí)超標(biāo)并不必然導(dǎo)致“日均值”超標(biāo)的發(fā)生。
2.國(guó)家解釋對(duì)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容沒有效力。環(huán)境行政處罰辦法》和部有關(guān)復(fù)函針對(duì)國(guó)家制定的規(guī)范有效，但地方可以制定了嚴(yán)于國(guó)家的排放規(guī)范，既包括排放限值，當(dāng)然也可以包括采樣要求。一旦地方規(guī)范嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，上述文件對(duì)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容就沒有相應(yīng)法律效力。寧波GMP純化水設(shè)備
3.天津地標(biāo)的表述可以理解為排斥“即時(shí)采樣”很多國(guó)家或地方排放規(guī)范中除了規(guī)定等時(shí)間間隔采樣要求，同時(shí)都在規(guī)范中直接注明“即時(shí)采樣”有效的條款，但《城鎮(zhèn)污水處置廠污染物排放規(guī)范（天津地標(biāo)）未注明。該規(guī)范發(fā)布后數(shù)年，制定機(jī)關(guān)也未公告“即時(shí)采樣”對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)有效，因此可以認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)排斥“即時(shí)采樣”
二、行政機(jī)關(guān)角度
1.人工24小時(shí)采樣行政利息過大。知道，樣品都有保存期限，局部指標(biāo)要在采樣24小時(shí)內(nèi)完成測(cè)定，因此一個(gè)污水廠的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)必需有采樣、運(yùn)輸、分析三局部人員組成，同時(shí)一次檢查要“三班倒”進(jìn)行。幾個(gè)污水廠下來整個(gè)監(jiān)測(cè)站幾乎要癱瘓，完全依照地方規(guī)范客觀上無法實(shí)現(xiàn)。
2.污水廠出水水質(zhì)穩(wěn)定，即時(shí)采樣”具有代表性。由于污水廠處理水量、濃度較一般工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定得多，管理也相對(duì)規(guī)范，排放口出水水質(zhì)動(dòng)搖小，即時(shí)采樣”代表性強(qiáng)，基本可以反映污水廠排放情況。
3.連續(xù)采樣給排污單位規(guī)避監(jiān)管發(fā)明條件。由于正常人工采樣周期長(zhǎng)，排污單位完全可以采取臨時(shí)性停止排污，或者間歇性排污，讓采樣人員無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成下一次取樣。比如天津該地標(biāo)規(guī)定的至少每2小時(shí)一次”排污單位完全可以在上一次取樣接近2小時(shí)后停止排污，造成無水樣可取，進(jìn)而整體的采樣監(jiān)測(cè)無效。
三、小編認(rèn)為
1.應(yīng)當(dāng)允許監(jiān)督檢查時(shí)采取“即時(shí)采樣”但要完善相關(guān)排放規(guī)范。雖然《環(huán)境行政處罰辦法》和部有關(guān)復(fù)函支持“即時(shí)采樣”但小編始終認(rèn)為“即時(shí)采樣”結(jié)果作為判定“日均值”超標(biāo)與否違反公平原則。應(yīng)當(dāng)完善我國(guó)的規(guī)范體系，日均值”基礎(chǔ)上增加“一次性規(guī)范限值”可以在原日均值限值的基礎(chǔ)上增加20%或30%超越“一次性規(guī)范限值”即判定為超標(biāo)。
2.應(yīng)當(dāng)建立起以污染源在線監(jiān)測(cè)為主的監(jiān)測(cè)體系。完善污染源在線監(jiān)測(cè)立法，完成在線檢測(cè)設(shè)備計(jì)量認(rèn)定，逐步建立起了線監(jiān)測(cè)為主，人工檢測(cè)為輔的污染源監(jiān)測(cè)體系，提高工作效率。對(duì)污染源在線監(jiān)測(cè)中排放濃度、排放水量均正常的企事業(yè)單位，減少檢查頻次，除信訪舉報(bào)或“雙隨機(jī)”檢查外，做到無事不擾”
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