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【上海水處理設(shè)備網(wǎng)shwebi.cn】為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于水權(quán)改革的部署要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中的作用，近日，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水權(quán)改革作出總體安排和部署。 《意見》指出，推進(jìn)水權(quán)改革，是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、集約節(jié)約和安全利用的重要手段，是強(qiáng)化水資源剛性約束的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提出完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，上海半導(dǎo)體超純水設(shè)備明確要求建立健全水權(quán)初始分配制度，推進(jìn)水權(quán)市場(chǎng)化交易。近年來，水權(quán)改革探索取得積極進(jìn)展，但仍存在水權(quán)歸屬不清、市場(chǎng)發(fā)育不充分、交易不活躍等問題。 《意見》提出，深入推進(jìn)水權(quán)改革，要深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)約用水優(yōu)先、空間平衡、系統(tǒng)管理、兩手抓”的思想和治水重要講話指示精神，強(qiáng)化水資源剛性約束，堅(jiān)持以水定水、以水量水原則，加快水權(quán)初始配置，推進(jìn)水權(quán)市場(chǎng)化交易，健全完善水權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管。到2025年，水權(quán)初始分配制度基本建立，區(qū)域水權(quán)和用水戶水權(quán)基本明晰，水權(quán)交易機(jī)制進(jìn)一步完善，水權(quán)市場(chǎng)化交易趨于活躍，交易監(jiān)管全面加強(qiáng)，全國(guó)統(tǒng)一的水權(quán)交易市場(chǎng)初步建立；到2035年，全面建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的水權(quán)制度，充分發(fā)揮水權(quán)改革在促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用中的作用。 《意見》要求，加快水權(quán)初始分配和明晰。第一，加快區(qū)域水權(quán)分配。以流域水量分配方案批準(zhǔn)的可利用水量、地下水管控制指標(biāo)確定的地下水可利用水量和調(diào)水工程相關(guān)批準(zhǔn)文件規(guī)定的受水區(qū)可利用水量作為區(qū)域水權(quán)邊界。二是明確用水戶的取水權(quán)利。在嚴(yán)格核定許可水量的前提下，通過發(fā)放取水許可證明確用水戶的取水權(quán)。三是明確灌溉用戶的水權(quán)。當(dāng)?shù)乜筛鶕?jù)需要，通過發(fā)放水權(quán)屬證書或用水指標(biāo)，明確灌區(qū)灌溉用水戶的水權(quán)。四是探索和明晰公共供水管網(wǎng)用戶水權(quán)。 《意見》要求，推進(jìn)多種形式的水權(quán)市場(chǎng)化交易。一是推進(jìn)區(qū)域水權(quán)交易。對(duì)于位于同一流域或不同流域，但具備調(diào)水條件的行政區(qū)域，可以進(jìn)行區(qū)域可利用水量或預(yù)留水量的平衡交易。二是推進(jìn)水權(quán)交易。用水戶可以在取水許可和用水定額有效期內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓節(jié)約下來的水權(quán)。對(duì)于水資源超負(fù)荷的地區(qū)，除合理的新增生活用水需求外，其他新增用水需求原則上應(yīng)通過水權(quán)交易解決。三是推進(jìn)灌溉用水戶水權(quán)交易。在灌區(qū)用水戶或用水組織中進(jìn)行。當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或者其授�?quán)的水行政主管部門和灌區(qū)管理單位可以回購(gòu)灌溉用水戶的水權(quán)，進(jìn)行再分配或者交易。第四，創(chuàng)新水權(quán)交易措施。鼓勵(lì)地方政府將水權(quán)交易作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和補(bǔ)償生態(tài)保護(hù)的重要手段。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過參與節(jié)水供水工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權(quán)等方式獲取合理收益。上海實(shí)驗(yàn)室超純水設(shè)備鼓勵(lì)將通過合同節(jié)水管理獲得的節(jié)水量納入水權(quán)交易。因地制宜推進(jìn)雨水收集、再生水、苦咸水、礦井水、淡化海水等非常規(guī)水資源貿(mào)易。 《意見》要求，完善水權(quán)交易平臺(tái)。首先，建立和完善水權(quán)交易制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的水權(quán)交易系統(tǒng)，統(tǒng)一交易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，統(tǒng)一部署、分級(jí)應(yīng)用，逐步將水權(quán)交易納入公共資源交易平臺(tái)體系。二是推進(jìn)水權(quán)相對(duì)集中交易。水權(quán)交易應(yīng)在國(guó)家和地方水權(quán)交易平臺(tái)上進(jìn)行，其中跨一級(jí)和跨省水資源區(qū)域的區(qū)域水權(quán)交易、經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的水權(quán)交易、水資源超負(fù)荷區(qū)域的水權(quán)交易原則上應(yīng)在國(guó)家水權(quán)交易平臺(tái)上進(jìn)行。 《意見》要求，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、計(jì)量和監(jiān)管。一是加強(qiáng)取水的監(jiān)測(cè)和計(jì)量。加快取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)，為水權(quán)初始分配和交易提供基礎(chǔ)支撐。二是加強(qiáng)用水控制。水行政主管部門要合理調(diào)配當(dāng)?shù)厣�活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，嚴(yán)格水資源論證、取水許可審批和事中事后監(jiān)管，防止水權(quán)交易擠占基本生態(tài)用水和農(nóng)田灌溉合理用水。三是加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管。重點(diǎn)跟蹤檢查水權(quán)交易量的真實(shí)性、交易程序的規(guī)范性、交易價(jià)格的合理性、交易資金的安全性等。，并適時(shí)組織交易量核查和水權(quán)交易評(píng)估。 《意見》強(qiáng)調(diào)，各地要把推進(jìn)水權(quán)改革作為落實(shí)水資源剛性約束制度的重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作和宣傳引導(dǎo)，加快水權(quán)初始配置，因地制宜推進(jìn)水權(quán)交易，及時(shí)研究解決水權(quán)改革相關(guān)問題，推動(dòng)完善水權(quán)改革法律法規(guī)體系。水利部將加強(qiáng)后續(xù)指導(dǎo)，將水權(quán)改革納入水資源管理考核。             “本文由上海皙全水處理設(shè)備網(wǎng)提供任何人和單位不得轉(zhuǎn)載盜用”。