污水處置收費(fèi)機(jī)制改革，已經(jīng)到即將“破冰”時(shí)刻
【上海水處理設(shè)備網(wǎng)shwebi.cn】對(duì)于污水處置企業(yè)來(lái)講，或許沒(méi)有什么比收費(fèi)機(jī)制更重要的
最近一段時(shí)間，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)有多份重磅文件相繼提出新要求、作出新規(guī)定，透露出積極的信號(hào)。
例如，1月11日，中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，要“落實(shí)污水處置收費(fèi)政策”去年12月，三部委發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)污水處置減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》也要求，要“推動(dòng)建立污水處置按效付費(fèi)機(jī)制”
最新的一次，2月19日，中央全面深化改革委員會(huì)召開(kāi)第四次會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要健全支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制，為綠色轉(zhuǎn)型提供政策支持和制度保障。
▼圖片來(lái)源：央視網(wǎng)
解決污水處置收費(fèi)問(wèn)題，有希望了
污水處置收費(fèi)機(jī)制改革，或許即將“破冰”
多份重磅文件相繼出臺(tái)
要求落實(shí)污水處置收費(fèi)政策
中央全面深化改革委員會(huì)，由原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改成的中共中央直屬?zèng)Q策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。而中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組則是1978年中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)設(shè)立的最高級(jí)別的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，直接隸屬于中共中央的統(tǒng)籌全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 嘉興GMP純水設(shè)備
2月19日下午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議，審議通過(guò)了關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》等重要文件。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要做好幾方面工作，其中之一就是要健全支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制，為綠色轉(zhuǎn)型提供政策支持和制度保障。
由此可見(jiàn)，健全支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。
此之前，今年1月11日，經(jīng)中央深改委第三次會(huì)議審議通過(guò)，中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》正式發(fā)布。其中也做出規(guī)定，要求落實(shí)污水處置收費(fèi)政策，構(gòu)建覆蓋污水處置和污泥處置本錢(qián)并合理盈利的收費(fèi)機(jī)制。
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解決污水處置收費(fèi)問(wèn)題，有希望了
要知道，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，未來(lái)十幾年生態(tài)環(huán)保工作的最重要任務(wù)。能夠在這份重磅文件里占據(jù)一定位置，說(shuō)明了污水處置收費(fèi)政策的重要。
還有，去年12月12日，國(guó)家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水處置減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》其中也提出，要推動(dòng)建立污水處置服務(wù)費(fèi)與污水處置廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)、污泥無(wú)害化穩(wěn)定化處置效果掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制。
一連三份重磅文件，都不謀而合地提到污水處置收費(fèi)機(jī)制。這透露出一個(gè)信號(hào)：污水處置收費(fèi)機(jī)制改革，或許已經(jīng)到即將“破冰”時(shí)刻。
行業(yè)“老大難”問(wèn)題
污水處置費(fèi)遠(yuǎn)低于處置本錢(qián)
熟悉污水處置行業(yè)的朋友知道，污水處置收費(fèi)機(jī)制，一直是行業(yè)的老大難”問(wèn)題。
早在2015年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部就印發(fā)了關(guān)于制定和調(diào)整污水處置收費(fèi)規(guī)范等有關(guān)問(wèn)題的通知》要求“設(shè)市鄉(xiāng)村污水處置費(fèi)規(guī)范原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元”但深圳市為例，其污水處置費(fèi)此前卻長(zhǎng)期保持在居民0.8167元/立方米，非居民1.0127元/立方米，低于國(guó)家規(guī)范（直到2022年調(diào)價(jià)）
這一水平，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污水處置本錢(qián)，更不必說(shuō)近年來(lái)污水處置廠紛紛提標(biāo)改造，本錢(qián)進(jìn)一步增大了
污水處置費(fèi)過(guò)低，導(dǎo)致的結(jié)果就是收支缺口逐年增大，不得不由政府進(jìn)行補(bǔ)貼。公開(kāi)信息顯示，2020年，深圳市的污水處置費(fèi)支出已達(dá)43.3億元，而污水處置費(fèi)征收額僅為14.8億元，財(cái)政承當(dāng)補(bǔ)貼高達(dá)28.5億元。嘉興GMP純水設(shè)備
不過(guò)，政府補(bǔ)貼又經(jīng)常會(huì)由于各種原因呈現(xiàn)延遲，由此造成污水處置企業(yè)資金鏈緊張，進(jìn)而影響污水處置效果。
從全國(guó)范圍看，深圳還屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政能力強(qiáng)的地方，如果是中西部、縣城等區(qū)域，政府的財(cái)政支付能力更加令人擔(dān)憂。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤此前在接受《中國(guó)環(huán)境報(bào)》采訪時(shí)曾表示，整體來(lái)看，目前收取的污水處置費(fèi)只能達(dá)到污水處置和污泥處置全成本的0.70.8倍。估算下來(lái)，污水處置廠每天的資金缺口或者說(shuō)需要財(cái)政補(bǔ)貼的資金是4000萬(wàn)元—6000萬(wàn)元，每年的缺口達(dá)上百億元。
正因?yàn)槿绱�，所以污水處置收費(fèi)機(jī)制一直是行業(yè)內(nèi)的痛點(diǎn)。一有風(fēng)吹草動(dòng)，就能引發(fā)極大關(guān)注。
三大契機(jī)呈現(xiàn)
改革即將“破冰”
從上面的介紹可以看出，污水處置收費(fèi)問(wèn)題不是最近才有的而是臨時(shí)存在而且遲遲難以解決，已成為“老大難”問(wèn)題。
不過(guò)，最近一段時(shí)間發(fā)生的一系列事件，或許已為這個(gè)“老大難”問(wèn)題的解決帶來(lái)一些新的契機(jī)。
契機(jī)一，PPP新機(jī)制推出，聚焦使用者付費(fèi)。
去年11月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》推出了PPP新機(jī)制，這是PPP模式在中國(guó)的一次重大改革。
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解決污水處置收費(fèi)問(wèn)題，有希望了
其中提出，PPP項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、具備一定投資回報(bào)，不因采用政府和社會(huì)資本合作模式額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任。
這意味著，未來(lái)PPP項(xiàng)目將有著明確的收費(fèi)渠道和方式，不再只是地方政府的支出責(zé)任，這樣一來(lái)，也將極大地改善環(huán)保企業(yè)的收費(fèi)狀況。
契機(jī)二，則是中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)。
前面說(shuō)過(guò)，這份非常重要的文件，提出了要“落實(shí)污水處置收費(fèi)政策”更重要的這份文件同步還規(guī)定了很多“落實(shí)”措施，可以更大水平地保證污水處置收費(fèi)政策的落實(shí)。
例如，文件規(guī)定：
要研究建立美麗中國(guó)建設(shè)效果考核指標(biāo)體系，制定美麗中國(guó)建設(shè)效果考核方法，適時(shí)將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)效果考核過(guò)渡到美麗中國(guó)建設(shè)效果考核，考核工作由中央生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。建立考核指標(biāo)體系，制定考核方法，考核工作還要由中央生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，考核結(jié)果將作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要參考…這樣一來(lái)，就可以通過(guò)“考核指揮棒”作用，確保政策落實(shí)到位。
由此，也將解決臨時(shí)困擾環(huán)保產(chǎn)業(yè)的污水處置收費(fèi)問(wèn)題，極大地改善環(huán)保企業(yè)的現(xiàn)金流。 嘉興GMP純水設(shè)備
契機(jī)三，前些年公布的關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》
2020年，關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，其中也提出要健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向。依照彌補(bǔ)處置本錢(qián)并合理盈利原則，完善并落實(shí)污水垃圾處置收費(fèi)政策。
而這份重要文件，規(guī)定的目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2025年。文件規(guī)定：
2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。要知道，今年已是2024年，距離文件規(guī)定的2025年目標(biāo)節(jié)點(diǎn)只相差兩年了所以這份文件的推進(jìn)，也有望推動(dòng)污水處置收費(fèi)機(jī)制的落實(shí)。
總之，多方面信號(hào)顯示，污水處置收費(fèi)機(jī)制這個(gè)“老大難”問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)引起了頂層的高度重視，并且已經(jīng)在多份重磅文件中做出了相關(guān)的規(guī)定。
這樣一來(lái)，也釋放出積極的信號(hào)—污水處置收費(fèi)機(jī)制改革，或許“破冰”即！
未來(lái)，這一臨時(shí)困擾環(huán)保產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，能否得到解決？讓我拭目以待。
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