第二批中央生態(tài)環(huán)境維護督查組“回頭看”,工業(yè)園區(qū)污水管理問題為何層出不窮
自2015年“水十條”公布起,中國出臺了一系列政策推動工業(yè)園區(qū)污水處置廠成為工業(yè)污水處置主體,但被寄予厚望的問題終結(jié)者”當下的表示并不盡如人意。對此,綠色和平聯(lián)合南京大學(溧水)生態(tài)環(huán)境研究院于今日共同發(fā)布了中國工業(yè)園區(qū)污水處置管理研究》演講,指出了中國工業(yè)園區(qū)污水處置過程中存在配套設(shè)施建設(shè)滯后,管理協(xié)調(diào)不到位及排放規(guī)范欠合理等主要問題,并提出了相應(yīng)建議。
演講指出,污水處置配套設(shè)施建設(shè)滯后是中國工業(yè)園區(qū)污水處置困局中最直接暴露的問題。因建設(shè)資金、征地拆遷和規(guī)劃等原因,不少工業(yè)園區(qū)分期建設(shè)污水管網(wǎng),上海純水設(shè)備難以在短時間內(nèi)滿足所有入園企業(yè)的納管需求,有些園區(qū)甚至在園內(nèi)企業(yè)投產(chǎn)時配套管網(wǎng)仍未完成。以貴州為例,根據(jù)中央第五生態(tài)環(huán)境維護督察組五月發(fā)布的最新反饋,該省內(nèi)上報建成的128家園區(qū)污水處置廠中,近七成配套管網(wǎng)建設(shè)滯后,處置工藝不達標,難以正常運行。如六盤水市的盤南產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處置廠設(shè)計處置水量3000噸/日,實際日均處置水量僅20余噸,缺乏預(yù)期處置量的1%
除了硬件設(shè)施的缺乏,多個管理部門之間不健全的協(xié)調(diào)機制是導(dǎo)致污水處置廠污水排放超標嚴重的重要原因。由于工業(yè)園區(qū)污水處置管理過程復(fù)雜,涉及當?shù)丨h(huán)境部門、住建部門和園區(qū)管委會等多個部門,因此普遍存在審批和監(jiān)管部門間信息不暢,園區(qū)與上級環(huán)境部門之間權(quán)責不清等問題,難以形成對企業(yè)污水的有效監(jiān)管。加之污水管網(wǎng)漏損監(jiān)管主體不明,導(dǎo)致管網(wǎng)泄露難問責;污水處置廠無權(quán)及時獲知企業(yè)預(yù)處理數(shù)據(jù),難以第一時間處置企業(yè)預(yù)處置廢水超標和污染源頭追溯難的問題時有發(fā)生。
綠色和平還在演講中強調(diào),目前中國缺乏一套針對工業(yè)園區(qū)污水處置廠的排放規(guī)范。工業(yè)園區(qū)集中處置混合工業(yè)廢水的污水處置廠大部分執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處置廠排放標準》中最嚴格的一級A規(guī)范,但是依照該標準設(shè)計的污水處置廠無法滿足局部行業(yè)規(guī)范需求,且該規(guī)范缺乏工業(yè)特征污染物指標。規(guī)范之間的不匹配往往會增加企業(yè)預(yù)處置利息和園區(qū)污水處置廠成本。
以無機化學工業(yè)和紡織業(yè)的規(guī)范為例,這兩個行業(yè)的排放規(guī)范規(guī)定廢水中硫化物濃度不能超越0.5mg/L但是目前多數(shù)園區(qū)污水處置廠的規(guī)范(即城鎮(zhèn)一級A規(guī)范)為不能超過1mg/L所以企業(yè)必需在預(yù)處置環(huán)節(jié)投資建設(shè)相關(guān)設(shè)備以確保出廠廢水達到行業(yè)排放規(guī)范。然而,企業(yè)在預(yù)處置過程中有可能會消耗污水處置廠生化處置需要的碳源,污水處置廠在處置時就需額外補充,從而提高了污水處置廠成本。
對此,綠色和平建議:
各省政府應(yīng)通過加大財政稅收優(yōu)惠、鼓勵社會資本投入園區(qū)污水治理和完善工業(yè)園區(qū)污水處置廠收費機制的方式,支持園區(qū)污水處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決環(huán)保專項資金缺乏的問題;
各省政府應(yīng)厘清當?shù)丨h(huán)境部門、園區(qū)管委會和園區(qū)環(huán)境部門等監(jiān)管部門間的責任,明確合作機制;
各行業(yè)規(guī)范應(yīng)盡快依據(jù)2018年12月19日環(huán)境部發(fā)布的國家水污染物排放規(guī)范制訂技術(shù)導(dǎo)則》進行修訂,并允許企業(yè)和下游污水處置廠協(xié)商制定局部污染物的間接排放規(guī)范。
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