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【上海水處理設(shè)備網(wǎng)shwebi.cn】經(jīng)過不懈努力，排污許可制改革與環(huán)境維護(hù)由費(fèi)改稅成效顯著，但在具體實(shí)施過程中也流露一些問題。比方，排污許可制與環(huán)境稅契合度不夠，聯(lián)動(dòng)機(jī)制監(jiān)管不到位；依證監(jiān)管力度缺乏，獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果缺乏以形成有力震懾；排污單位治理責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏履行生態(tài)環(huán)境維護(hù)責(zé)任的主動(dòng)性和自覺性等。

排污許可制與環(huán)境稅協(xié)同執(zhí)法一體化推進(jìn)面臨挑戰(zhàn)

排污許可制與環(huán)境稅聯(lián)動(dòng)管理需要進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)前，排污許可制改革和環(huán)境稅實(shí)施已取得階段性效果，但在具體操作層面，聯(lián)動(dòng)效率不高，實(shí)施效果有限，政策目標(biāo)難以全面實(shí)現(xiàn)。一方面，由于缺乏配套政策，排污許可證后管理與環(huán)境稅征管協(xié)同推進(jìn)困難，排污單位通過清潔生產(chǎn)、提標(biāo)改造等方式實(shí)現(xiàn)的污染減排效益難以落實(shí)，挫傷了企業(yè)減排的主動(dòng)性。另一方面，排污許可對各項(xiàng)污染物的管理與環(huán)境稅中的污染物分類不完全一致，兩項(xiàng)制度在污染物管理口徑上的銜接仍需加強(qiáng)。

排污許可制對固定污染源的管理與環(huán)境稅對納稅人的征管都是動(dòng)態(tài)的環(huán)境稅核算方法尚未統(tǒng)一到各行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范上來，導(dǎo)致排污許可管理范圍與環(huán)境稅征管口徑不一致，制約了兩項(xiàng)制度的協(xié)同管理。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測中測管聯(lián)動(dòng)效能發(fā)揮不暢，以監(jiān)測數(shù)據(jù)為支撐的排污許可執(zhí)行和環(huán)境稅征管上缺乏有力保證。上海純水設(shè)備

排污許可證后管理監(jiān)督亟待稅務(wù)部門“一體化”作戰(zhàn)。如果不能對排污許可執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)管，就會(huì)導(dǎo)致排污單位呈現(xiàn)“違反排污許可證排污”等問題，繼而使得管理部門無法掌握真實(shí)的排放數(shù)據(jù)和污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。事實(shí)上，排污單位是否“按證排污、自證守法”直接影響到企業(yè)的環(huán)境稅申報(bào)。目前，以排污許可執(zhí)行演講為核查基礎(chǔ)的環(huán)境稅復(fù)核機(jī)制還未建立，通過減免清單與排污許可執(zhí)行情況進(jìn)行比對、減免清單與污染源自動(dòng)監(jiān)控中心數(shù)據(jù)進(jìn)行比對等方法確定復(fù)核結(jié)果還不完善。尚未有法律、法規(guī)就環(huán)境稅復(fù)核工作提出明確細(xì)化要求，環(huán)境稅復(fù)核規(guī)范化推進(jìn)難度較大。

排污許可證管理信息平臺(tái)與環(huán)境稅涉稅信息平臺(tái)共享資源有限。隨著排污許可制改革的深入推進(jìn)，急需解決現(xiàn)行條件下，環(huán)境數(shù)據(jù)信息存在孤島”現(xiàn)象。排污許可證管理信息平臺(tái)（管理端）以下簡稱管理平臺(tái)）與環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境執(zhí)法、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)還未完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一共享，排污許可的執(zhí)行數(shù)據(jù)還缺乏以作為環(huán)境稅的計(jì)稅依據(jù)和確定排污單位污染減排效果。當(dāng)然，從管理平臺(tái)與環(huán)境稅涉稅信息共享平臺(tái)運(yùn)行數(shù)據(jù)看，二者在數(shù)據(jù)信息上集成度還不夠高，共享數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和利用率也有待提高，銜接機(jī)制還不暢通。排污許可管理和環(huán)境稅征管都是基于排污許可證的執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)的管理平臺(tái)的管理端與公開端在排污單位執(zhí)行演講的兼容性上仍需加強(qiáng)。

完善排污許可制與環(huán)境稅協(xié)同體系的建議

排污許可制被定位為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，為推動(dòng)出臺(tái)排污許可制與各項(xiàng)環(huán)境管理制度銜接融合，各項(xiàng)法規(guī)制度的協(xié)同執(zhí)法指明了作戰(zhàn)方向。如何使排污許可制與環(huán)境稅在協(xié)同作戰(zhàn)中發(fā)揮出最大效能，給企事業(yè)單位明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預(yù)期、推動(dòng)形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序，對減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對如何完善排污許可制與環(huán)境稅協(xié)同體系作戰(zhàn)進(jìn)行了一些思考。

一是建立協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，繼續(xù)發(fā)力推動(dòng)排污許可管理與環(huán)境稅聚力增效。排污許可制改革提出了一企一證、分類管理”環(huán)境稅的征管也根據(jù)排污許可證的執(zhí)行開展免征、減征等事項(xiàng)。所以，建立排污許可制與環(huán)境稅協(xié)同監(jiān)管機(jī)制非常重要，健全以排污許可為先導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查與稅務(wù)納稅人識(shí)別、環(huán)境稅申報(bào)復(fù)核、稅款追征全流程的常態(tài)化部門協(xié)作機(jī)制迫在眉睫。筆者建議，探索排污許可制與環(huán)境稅在管理方式上的有效銜接，比方，建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測與稅務(wù)稽查的末端協(xié)作等措施。監(jiān)管協(xié)作機(jī)制應(yīng)分階段、分層次實(shí)施，主要強(qiáng)化管理部門依證監(jiān)管能力和排污單位自證守法意識(shí)，突出以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為依托，以排污許可執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，以環(huán)境稅征管為手段的全要素管理。

二是建立核算復(fù)核機(jī)制，科學(xué)推進(jìn)排污許可管理與環(huán)境稅征管精細(xì)化管理水平。上海純水設(shè)備依照排污許可制改革實(shí)施進(jìn)程，探索建立以排污許可執(zhí)行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的環(huán)境稅核算機(jī)制，逐步統(tǒng)一排污許可管理和稅源管理范圍。固定污染源排污許可管理全覆蓋（以下簡稱“全覆蓋”前，將排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范納入環(huán)境稅征管體系，稅務(wù)部門依照生態(tài)環(huán)境部門所提交的排污單位信息開展納稅人識(shí)別，沒有信息的排污單位首次料理環(huán)境稅納稅申報(bào)時(shí)，由稅務(wù)部門對其進(jìn)行識(shí)別，同時(shí)把信息移交至生態(tài)環(huán)境部門。實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”后，稅務(wù)部門依照排污許可證上的年許可排放限值（總量指標(biāo)）預(yù)征環(huán)境稅，生態(tài)環(huán)境部門分別對排污許可證年度執(zhí)行情況進(jìn)行核算與評(píng)估，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照核算與評(píng)估結(jié)果實(shí)施稅款抵扣、補(bǔ)繳、加征，促使企業(yè)按證排污、誠信納稅逐漸成為自覺。分階段實(shí)施主要污染物總量減排，統(tǒng)一污染物分類，以污染減排為依托，逐步建立與環(huán)境稅相匹配的排污許可執(zhí)行數(shù)據(jù)全口徑核算體系。研究制定以排污許可證執(zhí)行核算和評(píng)估結(jié)果為依據(jù)的環(huán)境稅復(fù)核方式，建立健全常態(tài)化復(fù)核順序并納入日常管理。研究如何做好排污許可證執(zhí)行情況的核實(shí)清查工作，建立排污許可管理、環(huán)境稅征管、環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法共治體系，實(shí)現(xiàn)“許可執(zhí)行—監(jiān)測數(shù)據(jù)—全口徑核算—獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果”全流程復(fù)核機(jī)制，提高精細(xì)化管理水平。

三是建立大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，有序?qū)崿F(xiàn)排污許可管理信息與涉稅信息的耦合提質(zhì)。推動(dòng)證后管理信息化建設(shè)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門協(xié)同共治，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與稅務(wù)稽查執(zhí)法方式，構(gòu)建排污許可管理信息與涉稅信息平臺(tái)實(shí)施與監(jiān)管系統(tǒng)，并依托信息平臺(tái)建立依證依稅監(jiān)管信息化移動(dòng)終端，將數(shù)據(jù)的查詢、采集、貯存等功能關(guān)聯(lián)整合，讓依證依稅監(jiān)管更便捷、更智能、更精準(zhǔn)。同時(shí)，注重監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威性，盡快建立起保證污染源自動(dòng)監(jiān)測運(yùn)行及使用機(jī)制，完善污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的量值溯源，將量值溯源運(yùn)維監(jiān)管后的數(shù)據(jù)應(yīng)用到排污許可的執(zhí)行、環(huán)境稅征管核算和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法中，以利于排污許可的有效執(zhí)行和環(huán)境稅征收管理。

四是完善法律法規(guī)體系，為排污許可制改革和環(huán)境稅征管有效銜接保駕護(hù)航。完善《環(huán)境維護(hù)稅法》稅收征收管理法》物權(quán)法》等法律在暫免征收機(jī)制、許可證產(chǎn)權(quán)屬性上的定位，以《排污許可管理?xiàng)l例》生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》等法規(guī)為支撐，探索依照環(huán)境信用等級(jí)實(shí)施排污許可分級(jí)管理以及對應(yīng)部門的納稅人等級(jí)認(rèn)定后分級(jí)管理等政策。通過將相關(guān)法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行耦合并建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管審查機(jī)制，才干規(guī)范治污行為，不時(shí)提升環(huán)境管理水平。

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