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 【浙江杭州水處理設(shè)備網(wǎng)shwebi.cn】2018年4月下旬，隨著江蘇設(shè)區(qū)市連云港轄區(qū)內(nèi)的化工廠污染問(wèn)題被曝光，引發(fā)了中央和江蘇的高度重視。目前，以化工產(chǎn)業(yè)和化工園區(qū)為重點(diǎn)對(duì)象，江蘇沿海沿江地區(qū)掀起了新一輪環(huán)境大整治行動(dòng)。

這次關(guān)閉化工廠是真的嗎？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者前往江蘇東臺(tái)市頭灶鎮(zhèn)川港村進(jìn)行調(diào)研時(shí)，不少村民對(duì)此議論紛紛。

據(jù)了解，這些村民的家一字排開(kāi)，與頭灶鎮(zhèn)高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)約10年前投資建設(shè)的第一家化工廠只隔一條小河，小于規(guī)定的防護(hù)距離。

現(xiàn)在這個(gè)園區(qū)正在進(jìn)行環(huán)境整治。記者近期兩次探訪園區(qū)看到涉及化工的企業(yè)暫無(wú)生產(chǎn)跡象，也沒(méi)有異味，園區(qū)與外界通聯(lián)的公路設(shè)有檢查站，嚴(yán)格限制各類原料和廢品運(yùn)輸車輛進(jìn)出。水處理設(shè)備

這是江蘇省全面整治化工廠的一個(gè)縮影。據(jù)記者了解，江蘇全省現(xiàn)有面上各類化工生產(chǎn)企業(yè)超越6300家，其中規(guī)模以上企業(yè)約4200家，擁有行業(yè)從業(yè)人員60多萬(wàn)人。

2018年4月下旬，隨著江蘇設(shè)區(qū)市連云港轄區(qū)內(nèi)的化工廠污染問(wèn)題被曝光，引發(fā)了中央和江蘇的高度重視。目前，以化工產(chǎn)業(yè)和化工園區(qū)為重點(diǎn)對(duì)象，江蘇沿海沿江地區(qū)掀起了新一輪環(huán)境大整治行動(dòng)。純水設(shè)備

這次環(huán)保大整治與歷次動(dòng)作有著實(shí)質(zhì)的不同。從5月開(kāi)始，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者前往連云港、鹽城等江蘇沿海區(qū)縣的化工區(qū)進(jìn)行調(diào)研采訪。當(dāng)下的環(huán)境整治，尤其是對(duì)化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，已是政治任務(wù)。近些天來(lái)，多個(gè)設(shè)有化工園區(qū)的江蘇沿�？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)表示。

而這次沿江和沿海地區(qū)的環(huán)境大整治，不只涉及到化工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和化工園區(qū)的功能定位，還牽涉到居民、企業(yè)的切身利益，更與地方政府治理機(jī)制和手段的創(chuàng)新緊密相連。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，如何利用這次機(jī)遇，塑造新的投資環(huán)境，同時(shí)平衡好企業(yè)與居民的訴求，將成為關(guān)鍵所在水處理設(shè)備

江蘇去“化”

得益于沿海和沿江的雙重天然地理優(yōu)勢(shì)，江蘇很早就意識(shí)到化工產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。2014年，江蘇規(guī)模以上石油和化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入1.88萬(wàn)億元。

從江蘇化工的行業(yè)地位看，11個(gè)石化分行業(yè)中，江蘇的基礎(chǔ)化學(xué)原料制造業(yè)、化學(xué)農(nóng)藥制造業(yè)、涂料、合成樹(shù)脂及其共聚物制造業(yè)等4個(gè)行業(yè)總產(chǎn)值列全國(guó)首位純水設(shè)備。

同時(shí)，依照江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”園區(qū)化建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)）截至2011年12月底，經(jīng)國(guó)家、省、設(shè)區(qū)市各級(jí)政府批準(zhǔn)，共設(shè)立、建成化工園區(qū)（集中區(qū)）70家，總規(guī)劃面積達(dá)到787.76平方公里。其中，國(guó)家級(jí)園區(qū)11家，省級(jí)化工園區(qū)16家。

但從化工園區(qū)（集中區(qū)）地理位置分布看，帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)極大。以長(zhǎng)江江蘇段沿線8個(gè)設(shè)區(qū)市看，這一區(qū)域分布有700多家化工企業(yè)、117個(gè)化工碼頭，�；�品運(yùn)輸船舶日均流量達(dá)500艘次，年過(guò)境危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量超越2億噸，給沿江分布的集中式飲用水水源地帶來(lái)巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

而上述8個(gè)城市的水源地主要取自長(zhǎng)江。以目前可檢索到最近時(shí)間點(diǎn)統(tǒng)計(jì)看，江蘇全省54個(gè)化工園區(qū)中，有24個(gè)沿長(zhǎng)江布設(shè)，與飲用水源地之間錯(cuò)綜復(fù)雜。

面對(duì)這一局面，今年5月19日，生態(tài)環(huán)境部派出的13個(gè)督察組共83人全部進(jìn)駐江蘇，按中央要求執(zhí)行集中式飲用水水源地環(huán)境維護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)督察第一輪督察。中央督察組自備了技術(shù)力量，僅是帶路。有江蘇地方官員表示。

事實(shí)上，盡管江蘇已實(shí)施了多輪化工專項(xiàng)整治，但化工企業(yè)平安生產(chǎn)事故依然年年迸發(fā)，與省政府的化工行業(yè)專項(xiàng)整治要求的目標(biāo)仍有差距。

依照中央環(huán)保督察組要求，截至2017年年底，江蘇全省化工的38項(xiàng)整改任務(wù)中，有22項(xiàng)全部完成，其他各項(xiàng)在穩(wěn)步推進(jìn)。2017年，江蘇共關(guān)停落后化工企業(yè)1421家。純水設(shè)備

而按江蘇省政府下達(dá)的全省石化行業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，明確截至2018年年底，計(jì)劃關(guān)停2077家企業(yè)；2020年，完成轉(zhuǎn)移272家、升級(jí)4327家、重組696家化工企業(yè)；化工行業(yè)COD氨氮、VOC主要污染物排放總量分別累計(jì)下降13.5%13.4%30%

2020年，江蘇要促使化工產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占比超過(guò)55%其中，化工新材料、新能源、高端專用化學(xué)品和化工節(jié)能環(huán)保行業(yè)占比提高至70%左右；而萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗、用水量比2015年分別降低18%20%二氧化碳排放量降低18%慣例污染物排放總量下降10%以上。

園區(qū)外企業(yè)是治理難點(diǎn)

根據(jù)江蘇新一輪化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，依照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移原則，沿江及內(nèi)陸地區(qū)20%產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)向沿海升級(jí)轉(zhuǎn)移，使其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比達(dá)到40%以上。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，江蘇激進(jìn)化工存量60%以上要完成調(diào)整優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能10%以上。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，江蘇化工產(chǎn)業(yè)從沿江向沿海的轉(zhuǎn)移中，目前江蘇沿海三個(gè)設(shè)區(qū)市有14個(gè)規(guī)模較大的化工園區(qū)，2017年約完成2000億元的產(chǎn)值。

而在本輪環(huán)境大整治背景下，江蘇化工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的調(diào)整，最大的難度其實(shí)在于坐落在化工園區(qū)外的化工企業(yè)。水處理設(shè)備

一方面，工藝落后、項(xiàng)目低端的現(xiàn)實(shí)依然較多；另一方面，則是企業(yè)入園率不高。一位南京工業(yè)大學(xué)從事化工和環(huán)境研究的學(xué)者，談到目前江蘇化工廠面臨的問(wèn)題時(shí)，告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。以后者的指標(biāo)看，6300多家化工企業(yè)中，入園率平均約30%40%左右，有的地區(qū)平均入園率甚至只有10%左右。

此外，根據(jù)江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月，江蘇全省共有化工生產(chǎn)企業(yè)7894家，其中5633家處于化工園區(qū)（集中區(qū)）之外，占總數(shù)的71.36%

這也意味著，盡管近些年已經(jīng)關(guān)停了數(shù)千家企業(yè)，但在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)仍為產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)力量。對(duì)這些企業(yè)如何布置，直接影響到江蘇石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

按江蘇省2010年1月啟動(dòng)的第二輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，再次強(qiáng)調(diào)要“引導(dǎo)化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)”要“積極引導(dǎo)分散的化工生產(chǎn)企業(yè)逐步集中到符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)定位、通過(guò)區(qū)域環(huán)評(píng)且環(huán)境、平安基礎(chǔ)設(shè)施完善的化工園區(qū)或化工集中區(qū)” 純水設(shè)備

企業(yè)不愿意進(jìn)園區(qū)？

一些相關(guān)從業(yè)者表示，根據(jù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求和土地存量限制，化工園區(qū)大幅度提升了準(zhǔn)入門檻，提出了諸如產(chǎn)出、稅收、單位土地面積投入等指標(biāo)，這有利于投資量大的大宗基礎(chǔ)化學(xué)產(chǎn)品供應(yīng)商，大項(xiàng)目可快速提升地方GDP和稅收貢獻(xiàn)，但對(duì)于特色化工企業(yè)以及小而精的研發(fā)、起步型高新技術(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)法達(dá)到

另一方面，則是入園成本，這集中在資金、市場(chǎng)和人力利息上。特別是企業(yè)搬遷會(huì)得到相應(yīng)的土地置換彌補(bǔ)，以及有關(guān)鼓勵(lì)性政策扶助資金，但在實(shí)際操作過(guò)程，這些資金往往無(wú)法足額或及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿�，新建工程建設(shè)無(wú)法按計(jì)劃推進(jìn)，帶來(lái)巨大的資金壓力。

有區(qū)外企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，因產(chǎn)品無(wú)法擴(kuò)能、提升，原先在國(guó)內(nèi)國(guó)際細(xì)分市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)已在動(dòng)搖。

因此，此次調(diào)研中，諸多企業(yè)從業(yè)者對(duì)當(dāng)?shù)卣�府�?duì)園區(qū)內(nèi)外企業(yè)的區(qū)別對(duì)待頗有爭(zhēng)議。

同時(shí)，據(jù)了解，江蘇省域內(nèi)，目前仍有30多個(gè)化工園區(qū)未落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離要求。

記者前往本次被曝光的連云港進(jìn)行實(shí)地采訪，并結(jié)合江蘇省的有關(guān)通報(bào)看，灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園、響水生態(tài)化工園區(qū)等6個(gè)化工園區(qū)在設(shè)立之初，當(dāng)?shù)卣�府均就落�?shí)衛(wèi)生防護(hù)距離要求制定計(jì)劃、做過(guò)承諾，但計(jì)劃和許諾停于紙面，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。

按要求，上述園區(qū)的整改時(shí)限為截止到2018年12月。

而按江蘇省政府要求，2020年，對(duì)化工園區(qū)來(lái)說(shuō)，化工生產(chǎn)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)率提高到50%以上，建成年銷售收入1000億元以上化工園區(qū)5家、500億元以上化工園區(qū)20家。

防止“一刀切”

從2016年底到2017年初，江蘇出臺(tái)了263環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，即“兩減六治三提升”兩減”指“減煤炭消耗總量、減落后化工產(chǎn)能”11項(xiàng)具體任務(wù)中，減落后化工產(chǎn)能對(duì)市場(chǎng)的影響最大，各地已建的化工園區(qū)成為最主要的載體。純水設(shè)備

按《江蘇省推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》原則上主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、鎮(zhèn)中心區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、特殊區(qū)域均屬城鎮(zhèn)人口密集區(qū)（專業(yè)化工園區(qū)、集中區(qū)除外）2018年12月底前中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成（關(guān)閉退出的2018年底前完成）

已經(jīng)做好了化工園區(qū)定位被取消的打算。鹽城東臺(tái)市頭灶鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人表示。頭灶鎮(zhèn)2017年實(shí)現(xiàn)GDP剛過(guò)億元大關(guān)。鎮(zhèn)政府所轄的高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)，原有13家化工類企業(yè)，貢獻(xiàn)的GDP和稅收約占全鎮(zhèn)的30%左右。

根據(jù)東臺(tái)市（縣級(jí)市）政府2018年第一季度通過(guò)輿論傳送的信息，全市85公里海岸線作為“生命線”化工產(chǎn)業(yè)要全部退出，實(shí)現(xiàn)全域“零化工”

記者在采訪中獲悉，頭灶鎮(zhèn)政府愿意接受園區(qū)定位被取消，主要有三個(gè)原因：一是化工帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比并不算大；二是經(jīng)過(guò)此前的多輪引導(dǎo)和政策支持，絕大部分企業(yè)與政府達(dá)成協(xié)議，各自完成了進(jìn)退”或關(guān)閉企業(yè)引退，或更新產(chǎn)業(yè)等，并有的轉(zhuǎn)型企業(yè)已量產(chǎn)；三是上級(jí)政府會(huì)針對(duì)實(shí)際情況，考核中對(duì)落實(shí)環(huán)保帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速影響會(huì)有所考慮，給予照顧。水處理設(shè)備

不過(guò)，調(diào)研中，一位東臺(tái)市頭灶鎮(zhèn)高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)的墻體顏料企業(yè)從業(yè)者表示，目前仍與政府在溝通當(dāng)中，對(duì)維護(hù)環(huán)境舉雙手贊成，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)進(jìn)退應(yīng)當(dāng)在商言商。

認(rèn)為，政府在執(zhí)行中應(yīng)該分類推進(jìn)，給出一定的進(jìn)退期限更好。

要讓企業(yè)有一定的緩沖期，不能一刀切。上述在頭灶鎮(zhèn)從事墻體顏料生產(chǎn)已有10年的投資者陸先生強(qiáng)調(diào)，企業(yè)必需響應(yīng)中央對(duì)生態(tài)環(huán)境大保護(hù)的精神和地方政府的具體布置，但對(duì)符合環(huán)保要求的企業(yè)能否參照江蘇省政府的底線要求—2018年底全部退出？純水設(shè)備

這一訴求與江蘇上一輪環(huán)境整治中太湖周邊治理（采用最為嚴(yán)格的國(guó)家、地方污染物排放規(guī)范）呈現(xiàn)的情形類似，即因歷史原因，有不少化工龍頭企業(yè)位于“環(huán)保紅線”之內(nèi)、不在園區(qū)內(nèi)，但項(xiàng)目都是全球最新設(shè)備且符合環(huán)保排放等各種要求。對(duì)此，江蘇省目前仍在研究中。

陸先生認(rèn)為，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)看，有應(yīng)收賬款、應(yīng)付款的平安性考慮，以及來(lái)自外地的近百名“農(nóng)轉(zhuǎn)工”工人需要重新安排工作。相關(guān)工作還是比較繁雜的

就陸先生提出的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣�府�?fù)責(zé)人表示，這是個(gè)案，不屬于強(qiáng)制關(guān)停的行政行為，而是由政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)收購(gòu)，雙方仍在談判中。

頭灶鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和員工安排已是作為了政府引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)退的本錢”但采訪中大多數(shù)當(dāng)?shù)鼗�工工人因年紀(jì)較大、難以適應(yīng)新工作而對(duì)政府計(jì)劃布置的工作不太贊同，特別是薪資待遇”

此外，當(dāng)?shù)乜赡苌婕暗桨徇w的百姓亦然有所顧慮。尤其隨著建筑利息和土地成本的漲價(jià)，當(dāng)?shù)匕傩盏陌徇w利息越發(fā)增大純水設(shè)備。

最新消息顯示，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)》工作意見(jiàn)明確禁止“一刀切”嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決防止集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。

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