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【上海水處理設(shè)備網(wǎng)shwebi.cn】水資源論證區(qū)域評(píng)估是近年來黨中央、國(guó)務(wù)院在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革進(jìn)程中提出的一項(xiàng)探索性工作，強(qiáng)化水資源剛性約束作用必需做好的一項(xiàng)工作。2020年，水利部制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作的意見》水資管〔2020〕225號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》對(duì)水資源論證區(qū)域評(píng)估的實(shí)施范圍、評(píng)估任務(wù)、告知許諾制、事中事后監(jiān)管等作出安排要求。近年，江蘇、浙江、寧夏等20個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）先后出臺(tái)了水資源論證評(píng)估和告知許諾制相關(guān)政策措施，取得了積極進(jìn)展。如貴州2021年探索試行對(duì)境內(nèi)赤水河流域日取地表水500m3以下或年取地表水10萬(wàn)m3以下的白酒企業(yè)實(shí)行取水許可實(shí)行告知許諾制，2022年出臺(tái)全國(guó)首例地方標(biāo)準(zhǔn)的水資源論證區(qū)域評(píng)估技術(shù)規(guī)范《水資源論證區(qū)域評(píng)估導(dǎo)則》DB52/T16542022江蘇2022年公布實(shí)施全國(guó)首部《開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評(píng)估導(dǎo)則》T/JSSL00022022團(tuán)體規(guī)范，并相繼出臺(tái)水資源論證區(qū)域評(píng)估工作方案和實(shí)施細(xì)則，全面試行開發(fā)區(qū)“水資源論證區(qū)域評(píng)估+取水許可告知許諾制”將取水審批流程由原來的水資源論證演講編制—審查—審批”調(diào)整為“填寫備案表承諾書—審批”有效降低了取水戶辦證成本，縮減了取水許可審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了便民、減負(fù)、增效。

以上各地開展的水資源論證區(qū)域評(píng)估探索和實(shí)踐，為全國(guó)推進(jìn)水資源論證區(qū)域工作奠定了重要基礎(chǔ)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但總體來看，此項(xiàng)工作仍處于探索階段，各地認(rèn)識(shí)理解、實(shí)踐做法不盡一致，也存在一些共性困難與問題。

1水資源論證區(qū)域評(píng)估的總體進(jìn)展

政策制定方面

已有山東、重慶、浙江、天津、江西、吉林、湖南、廣西、福建、安徽、寧夏、江蘇、內(nèi)蒙古、河南、貴州、上海、湖北、山西、河北、廣東等20個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定出臺(tái)了水資源論證區(qū)域評(píng)估的政策文件或技術(shù)要求，明確了水資源論證區(qū)域評(píng)估的實(shí)施范圍、適用條件、評(píng)估主體、評(píng)估重點(diǎn)以及取用水準(zhǔn)入條件等內(nèi)容。相關(guān)省份在推行水資源論證區(qū)域評(píng)估工作中，明確實(shí)行取水許可告知許諾制，重慶、廣西、寧夏、內(nèi)蒙古、河南、湖北等6個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）還專門出臺(tái)了取水許可告知許諾制的政策文件，對(duì)取水許可告知許諾的實(shí)施范圍、條件要求、實(shí)施順序等作出了具體規(guī)定。局部尚未出臺(tái)專門政策的地區(qū)，多數(shù)以《規(guī)劃水資源論證技術(shù)導(dǎo)則》建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》等文件為依據(jù)開展此項(xiàng)工作。 上海實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備

實(shí)踐探索方面

全國(guó)大部分省份已經(jīng)結(jié)合實(shí)際開展了水資源論證區(qū)域評(píng)估的探索實(shí)踐。比方，浙江在2019年就提出在全省推進(jìn)“區(qū)域水資源論證+水耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，基本完成了全省213個(gè)園區(qū)的水資源論證評(píng)估工作；江蘇全面啟動(dòng)全省158個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)的水資源論證區(qū)域評(píng)估工作；寧夏對(duì)全區(qū)23個(gè)工業(yè)園區(qū)組織編制水資源論證區(qū)域評(píng)估演講；安徽完成了全省50%以上共132家省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)的水資源論證區(qū)域評(píng)估工作。也有一些省份選擇局部試點(diǎn)地區(qū)或行業(yè)開展實(shí)踐探索，如福建以三明市尤溪縣作為試點(diǎn)完成了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源論證區(qū)域評(píng)估工作；貴州選取仁懷市白酒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為試點(diǎn)開展水資源論證區(qū)域評(píng)估。

2水資源論證區(qū)域評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)做法

關(guān)于實(shí)施范圍

意見》明確，推行水資源論證區(qū)域評(píng)估實(shí)施范圍為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域。實(shí)踐中，多數(shù)省份依照上述范圍執(zhí)行，也有局部省份結(jié)合實(shí)際對(duì)評(píng)估范圍進(jìn)行了調(diào)整。比方，福建、安徽、浙江將特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園等納入其中；貴州重點(diǎn)將白酒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為評(píng)估對(duì)象；內(nèi)蒙古結(jié)合取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，將評(píng)估實(shí)施范圍擴(kuò)展到小型農(nóng)飲農(nóng)灌工程，提出規(guī)模以下的農(nóng)業(yè)地表水灌溉工程和農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井，由縣級(jí)水行政主管部門開展水資源論證區(qū)域評(píng)估，以行政村為單位確定最大允許取水量，作為村民委員會(huì)或農(nóng)民申請(qǐng)取水依據(jù)，不再單獨(dú)開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證；廣西鼓勵(lì)在水資源條件比擬單一、用水總量控制指標(biāo)富余多、水資源保證條件好的縣域，以縣為單元試行開展水資源論證區(qū)域評(píng)估工作。

關(guān)于評(píng)估內(nèi)容

各地在水資源論證區(qū)域評(píng)估演講編制和審查工作中，重點(diǎn)分析評(píng)估了三個(gè)方面內(nèi)容。

一是區(qū)域水資源管控指標(biāo)。即分析涉及行政區(qū)域水資源承載能力和開發(fā)利用現(xiàn)狀，依據(jù)江河水量分配指標(biāo)、地下水取用水總量和水位控制指標(biāo)、區(qū)域用水總量和控制指標(biāo)等，結(jié)合被評(píng)估區(qū)域的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、用水現(xiàn)狀和需求，明確提出評(píng)估區(qū)域的用水總量、用水效率控制指標(biāo)。

二是區(qū)域水資源配置方案。根據(jù)確定下來的水資源管控指標(biāo)，統(tǒng)籌供給和需求，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)等不同取水用途，統(tǒng)籌地表水、地下水、非常規(guī)水等不同水源，提出評(píng)估區(qū)域的水資源配置方案。上海純水設(shè)備 

三是區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策以及水資源管理要求，從取水類型、取水規(guī)模、用水效率等方面，明確項(xiàng)目準(zhǔn)入的條件，提出評(píng)估區(qū)域內(nèi)取水許可告知許諾制的適用項(xiàng)目清單或負(fù)面清單。

關(guān)于取水許可告知許諾制

取水許可告知許諾是與水資源論證區(qū)域評(píng)估緊密聯(lián)系的一項(xiàng)工作，主要是指對(duì)已經(jīng)實(shí)施水資源論證區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，取水申請(qǐng)人可按有關(guān)要求作出書面許諾，取水許可審批機(jī)關(guān)直接作出取水許可審批決定，不再單獨(dú)開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。經(jīng)分析研究發(fā)現(xiàn)，已開展水資源論證區(qū)域評(píng)估的省份，都明確了推行取水許可告知許諾的政策要求，主要有兩類做法。一類是告知許諾正面清單，如寧夏從取水規(guī)模、節(jié)水潛力、取水水源、取水權(quán)交易期限等方面，詳細(xì)列舉了9類可實(shí)行告知許諾制的情形，包括新增黃河取水量在100萬(wàn)m3以下的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，取用再生水和煤礦外排疏干水的建設(shè)項(xiàng)目，通過交易獲取取水指標(biāo)、交易期限小于1年的建設(shè)項(xiàng)目等。另一類是告知許諾負(fù)面清單，各地主要根據(jù)取水許可審批權(quán)限、取水規(guī)模、取水水源、取水用途等進(jìn)行劃定。如內(nèi)蒙古將鋼鐵、火電、紡織、造紙、石化和化工等高耗水行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目或者年取用水量50萬(wàn)m3以上的其他建設(shè)項(xiàng)目列入負(fù)面清單；山東明確審批權(quán)限屬于流域管理機(jī)構(gòu)的年取地表水1500萬(wàn)m3地下水500萬(wàn)m3以上的地下水限制開采區(qū)年取地下水5萬(wàn)m3以上的以及取用地?zé)崴�的�?xiàng)目等列入負(fù)面清單。

畢守海：水資源論證區(qū)域評(píng)估現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

局部取水許可告知許諾制負(fù)面清單

關(guān)于評(píng)估結(jié)果運(yùn)用

河北、河南、湖北、江西、安徽、山東、浙江等省已明確，對(duì)已經(jīng)實(shí)施水資源論證區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，適用于取水許可許諾制管理的由取水單位或個(gè)人依照要求填寫取水許可告知許諾書，做出書面許諾并承當(dāng)相關(guān)責(zé)任，取水許可審批機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況直接做出審批決定。與此同時(shí)，不少地方結(jié)合實(shí)際優(yōu)化審批流程，提高審批效率，提升取用水管理政務(wù)服務(wù)效能。內(nèi)蒙古、安徽合肥市印發(fā)《水資源論證區(qū)域評(píng)估效果應(yīng)用指南》通過互聯(lián)網(wǎng)共享水資源論證區(qū)域評(píng)估效果，指導(dǎo)取用水戶直接下載共享應(yīng)用評(píng)估效果，無需提交申請(qǐng)資料；浙江全面推廣應(yīng)用“線咨詢、網(wǎng)上操持、快遞送達(dá)”操持模式，簡(jiǎn)化申報(bào)資料、明確許諾時(shí)限等，切實(shí)提高辦事效率；廣西將評(píng)估區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目取水許可申請(qǐng)統(tǒng)一下放到縣級(jí)水行政主管部門審批。

關(guān)于事中事后監(jiān)管

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是穩(wěn)妥推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估工作的必定要求。各地在水資源論證區(qū)域評(píng)估后，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)估區(qū)域取用水的事中事后監(jiān)管。江蘇注重及時(shí)掌握評(píng)估區(qū)域的取用水情況，對(duì)接近水資源管控指標(biāo)的及時(shí)預(yù)警，并采取限批或禁批措施，剩余用水指標(biāo)優(yōu)先滿足用水水平先進(jìn)的項(xiàng)目，或通過用水權(quán)交易等形式解決指標(biāo)問題；浙江定期對(duì)園區(qū)取用水戶實(shí)際水耗情況進(jìn)行檢查評(píng)估并排名，對(duì)排名靠前的通過財(cái)政專項(xiàng)資金或從水資源費(fèi)中布置局部資金進(jìn)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，并把取用水戶的節(jié)水守信評(píng)價(jià)結(jié)果納入公共信用工作機(jī)構(gòu)建立的信用檔案；河北要求縣級(jí)水行政主管部門建立區(qū)域取水戶逐月取水臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)掌握區(qū)域取用水情況，區(qū)域內(nèi)用水總量達(dá)到或超越區(qū)域評(píng)估批復(fù)水量90%進(jìn)行預(yù)警，達(dá)到或超越區(qū)域評(píng)估批復(fù)水量的暫停新增取水許可。

3存在主要問題

評(píng)估適用范圍不明確

水資源論證區(qū)域評(píng)估是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，與規(guī)劃水資源論證、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作既有聯(lián)系，也有區(qū)別。意見》明確，對(duì)前期工作中已開展規(guī)劃水資源論證的區(qū)域，上海純水設(shè)備滿足管理要求的前提下，可不再進(jìn)行水資源論證區(qū)域評(píng)估”具體實(shí)踐中，哪些區(qū)域需要做規(guī)劃水資源論證，哪些區(qū)域需要做水資源論證區(qū)域評(píng)估，特別是已經(jīng)做過規(guī)劃水資源論證的哪些還需要再開展區(qū)域評(píng)估、什么階段開展評(píng)估，各地在認(rèn)識(shí)理解上不一致，實(shí)際掌握也有區(qū)別。

評(píng)估技術(shù)要求不統(tǒng)一

水資源論證區(qū)域評(píng)估工作探索推行以來，一些地方已經(jīng)出臺(tái)了區(qū)域評(píng)估的技術(shù)導(dǎo)則、實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程等，但在整體框架、具體內(nèi)容上互有差別、良莠不齊。內(nèi)蒙古、河北等在水資源論證區(qū)域評(píng)估工作中，主要是參照《規(guī)劃水資源論證技術(shù)導(dǎo)則》建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》進(jìn)行，不只有時(shí)候會(huì)重復(fù)開展論證工作，而且在遇到取用水主體多、水源結(jié)構(gòu)復(fù)雜的區(qū)域時(shí)，已有相關(guān)導(dǎo)則與評(píng)估要求不相適應(yīng)，評(píng)估結(jié)論往往取決于專家的集中研究和判斷，亟需針對(duì)水資源論證區(qū)域評(píng)估的特點(diǎn)，出臺(tái)統(tǒng)一明確具體的技術(shù)規(guī)范。

事中事后監(jiān)管難度大

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是取水許可管理的重要抓手，但在開展水資源論證區(qū)域評(píng)估特別是實(shí)行取水許可告知許諾后，取水許可管理將失去重要支撐依據(jù)，基層水行政主管部門不只在取水許可審批時(shí)面臨很大壓力，而且受監(jiān)測(cè)計(jì)量手段、基層人員力量等因素限制，事中事后難以有效監(jiān)管取水許可許諾人履行許諾情況。目前，水資源領(lǐng)域尚未建立有效的信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)企業(yè)違反取水許可告知許諾制的情形，還缺乏有效的約束手段。

4對(duì)策與建議

進(jìn)一步完善水資源政策規(guī)范體系

加強(qiáng)對(duì)各地水資源論證區(qū)域評(píng)估工作的跟蹤，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真分析困難和問題，此基礎(chǔ)上適時(shí)研究制定水資源論證區(qū)域評(píng)估的操作指南或技術(shù)導(dǎo)則，進(jìn)一步理順?biāo)�資源論證區(qū)域評(píng)估與規(guī)劃水資源論證、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的關(guān)系，明確水資源論證區(qū)域評(píng)估的適用范圍，細(xì)化水資源論證評(píng)估演講編制技術(shù)要點(diǎn)和評(píng)估要求，統(tǒng)一區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目取水許可申請(qǐng)及審批程序，切實(shí)規(guī)范和引導(dǎo)各地水資源論證區(qū)域評(píng)估工作。加大政策解讀和培訓(xùn)力度，上海純水設(shè)備提升基層水資源管理部門和區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的水資源論證區(qū)域評(píng)估的能力水平。

加強(qiáng)評(píng)估區(qū)域取用水事中事后監(jiān)管

指導(dǎo)各地充沛利用水資源管理信息系統(tǒng)、取水許可電子證照、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，建立評(píng)估區(qū)域取用水戶名錄庫(kù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、關(guān)聯(lián)集成和數(shù)據(jù)分析研判，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段及時(shí)掌握評(píng)估區(qū)域取用水情況，動(dòng)態(tài)跟蹤取用水戶超許可、超計(jì)劃取水等取用水行為并及時(shí)預(yù)警，通過事中事后監(jiān)管及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不符合水資源管控指標(biāo)的取用水行為。尤其對(duì)于實(shí)行告知許諾制管理的建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)地方對(duì)取水單位履行許諾情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題較多的區(qū)域增加檢查比例和頻次，對(duì)未按許諾條件取水的責(zé)令停止違法行為，限期整改。

研究建立水資源領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系

貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》和國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于“全面實(shí)施環(huán)保、水資源、水土堅(jiān)持等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)”要求，以強(qiáng)化取用水戶的信用監(jiān)管為重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，加快研究建立水資源領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化取用水事前事中事后監(jiān)管。水資源論證區(qū)域評(píng)估工作中，水行政主管部門根據(jù)日常監(jiān)督檢查情況，定期將取用水戶承諾守信、失信情況計(jì)入信用評(píng)價(jià)檔案，并根據(jù)問題性質(zhì)和嚴(yán)重水平依法追究責(zé)任，督促取用水戶依法依規(guī)取用水資源，規(guī)范水資源開發(fā)利用秩序，促進(jìn)水資源集約節(jié)約平安利用。

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