導(dǎo)則出臺的背景是什么，有何重要意義？
【上海水處理設(shè)備網(wǎng)shwebi.cn】生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制規(guī)范制訂技術(shù)導(dǎo)則》HJ1217-2023以下簡稱《導(dǎo)則》為全國各地相關(guān)規(guī)范的編制和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治提供重要基礎(chǔ)支撐。
記者日前專訪了牽頭編制《導(dǎo)則》項目負(fù)責(zé)人—中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)范研究所副所長王海燕研究員。
地方如何編制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排放規(guī)范？專家來支招！
中國環(huán)境報：導(dǎo)則》出臺的背景是什么？有何重要意義？
王海燕：農(nóng)業(yè)面源污染是影響水環(huán)境質(zhì)量的重要因素。水產(chǎn)養(yǎng)殖是重要的農(nóng)業(yè)面源之一，其污染防治工作受到黨中央、國務(wù)院高度重視，已成為我國更全面、更深入加強污染防治工作的領(lǐng)域之一，亟需相關(guān)規(guī)范予以支撐。中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進養(yǎng)殖尾水治理。
基于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)排污和環(huán)境影響差別較大的特點，各地適于以因地制宜出臺地方水污染物排放控制規(guī)范的方式進行管控。目前，僅江蘇、湖南等個別省份制定了針對封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖的強制性尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。為推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案（試行）提出指導(dǎo)各地制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》要求沿海各�。▍^(qū)、市）依照地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制規(guī)范制訂技術(shù)導(dǎo)則有關(guān)要求，2023年底前出臺地方海水養(yǎng)殖尾水排放相關(guān)規(guī)范寧波GMP純化水設(shè)備。
為此，生態(tài)環(huán)境部組織制定了導(dǎo)則》用于指導(dǎo)和規(guī)范各地更科學(xué)、精準(zhǔn)、規(guī)范地制訂相關(guān)地方污染物排放規(guī)范，由中國環(huán)境科學(xué)研究院（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)范研究所）生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、天津市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院等相關(guān)優(yōu)勢單位聯(lián)合編制。
導(dǎo)則》發(fā)布實施，落實黨中央關(guān)于堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的要求，也是推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展、加快完善生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，有助于因地制宜推進水產(chǎn)養(yǎng)殖水污染防治工作，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染控制、健全水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境治理監(jiān)管規(guī)范體系，同時促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，對有效改善水環(huán)境質(zhì)量、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)具有重要意義。
導(dǎo)則》將指導(dǎo)和推動全國各地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制規(guī)范的制訂出臺，從而有效減少水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放，支撐水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。如湖南地方規(guī)范實施后，湖南省水產(chǎn)養(yǎng)殖總磷年減排量可達(dá)425噸；執(zhí)行一級排放規(guī)范的水域，總氮可減排33%又如江蘇地方規(guī)范實施后，懸浮物、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮4項污染物降幅明顯，分別可達(dá)到54.9%61.7%56.6%43.9%
記者：與以往出臺的水產(chǎn)養(yǎng)殖方面相關(guān)規(guī)定相比，導(dǎo)則》有哪些不同之處？
王海燕：從規(guī)范類別看，導(dǎo)則》作為生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)規(guī)范，自身并不直接規(guī)定管控要求，與以往相關(guān)國家或地方規(guī)范多為直接使用的排放規(guī)范或管理技術(shù)規(guī)范有所差異。導(dǎo)則》主要作用是指導(dǎo)地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制規(guī)范（以下簡稱地方規(guī)范）制修訂，明確地方規(guī)范制訂的基本原則、技術(shù)要點和制訂要求，使規(guī)范編制更規(guī)范有據(jù)，要求更科學(xué)合理，管控更精準(zhǔn)可行。
從覆蓋范圍看，導(dǎo)則》適用于各類水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，不只適用于封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖、淡水或海水養(yǎng)殖，以及某一特定品種的水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，適用范圍更全面。
從規(guī)定內(nèi)容看，導(dǎo)則》堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，做出以下規(guī)定：一是規(guī)定了地方規(guī)范制訂的基本原則，應(yīng)兼顧必要性和可行性實施管控；二是規(guī)定了地方規(guī)范管控項目和排放限值的確定方法，應(yīng)抓大放小、分類施策，明確了應(yīng)管控的基本項目和可管控的選擇項目，并指導(dǎo)地方結(jié)合質(zhì)量改善需要和技術(shù)經(jīng)濟可行性合理確定排放限值；三是規(guī)定了地方規(guī)范在管控對象、監(jiān)測和超標(biāo)判定等方面規(guī)定的規(guī)范性要求，使強制性規(guī)范落地可行。
中國環(huán)境報：導(dǎo)則》有哪些亮點？
王海燕：導(dǎo)則》主要有以下4個亮點：
一是明確了地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制規(guī)范制訂應(yīng)遵循的基本原則�；谒a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)排污特點和治理需求，應(yīng)依照生態(tài)優(yōu)先、綜合施策、分類分級、適用可行的基本原則，圍繞地方水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，明確管控對象，基于全過程污染防治的理念，推進生態(tài)養(yǎng)殖，提出合理可行的控制要求，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響。寧波GMP純化水設(shè)備
二是規(guī)范地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制規(guī)范制訂的技術(shù)順序和要求。規(guī)范編制須基于嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)研與論證，導(dǎo)則》列明了地方規(guī)范制訂應(yīng)開展的技術(shù)工作，包括地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查、受納水體水環(huán)境質(zhì)量狀況與流域/海域環(huán)境特征污染物調(diào)查、規(guī)范分類分區(qū)分級排放控制要求設(shè)置、監(jiān)測與實施監(jiān)督要求確定、規(guī)范實施的環(huán)境效益與技術(shù)經(jīng)濟分析、規(guī)范文本與編制說明編寫等，并明確了各個工作的具體技術(shù)要求。為便于地方快速掌握水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和尾水常用處置技術(shù)，還在附錄中給出相關(guān)資料。
三是指導(dǎo)地方對水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放實施分類分區(qū)分級管控。導(dǎo)則》提出地方應(yīng)基于當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量改善需求，針對不同的水產(chǎn)養(yǎng)殖類型（海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖；封閉式養(yǎng)殖、開放式養(yǎng)殖；池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖；魚類養(yǎng)殖、貝類養(yǎng)殖等）分別明確管控方式，包括制訂尾水排放規(guī)范或采用污染管控措施等。地方對封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖提出尾水排放限值時，宜根據(jù)環(huán)境功能目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善需求對受納水體進行分區(qū)。一般來說，可將環(huán)境功能目標(biāo)要求較高的受納水體或水質(zhì)不達(dá)標(biāo)受納水體作為重點維護水域，其他受納水體作為一般水域，并對排向不同水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水規(guī)定執(zhí)行不同級別的排放限值。地方可根據(jù)需要，自行確定水域分區(qū)和排放限值分級設(shè)計。
四是提出尾水排放控制項目和排放限值確定的指導(dǎo)性要求。導(dǎo)則》根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)排污特征和對水環(huán)境的影響，將懸浮物、pH值、化學(xué)需氧量、總磷、總氮等5項指標(biāo)作為尾水排放規(guī)范必選的基本控制項目，地方還可選擇將生化需氧量（BOD5氨氮（排入淡水環(huán)境）無機氮和活性磷酸鹽（排入海水環(huán)境）色臭味等感官指標(biāo)，重金屬、抗生素等指標(biāo)，以及地方水環(huán)境質(zhì)量改善需要控制的其他指標(biāo)作為尾水管控項目。導(dǎo)則》區(qū)分直接排放、間接排放及不同級別的排放控制，規(guī)定了尾水排放限值的確定方法，地方還可規(guī)定單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量要求。針對采取尾水集中處理的連片池塘，應(yīng)將專門處置水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水（不含其他污水）集中處置設(shè)施也納入地方排放規(guī)范的適用范圍，向其排放尾水的池塘則執(zhí)行間接排放控制要求。此外，鑒于地方排放規(guī)范的強制性特點，應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管執(zhí)法可行性，為此規(guī)定地方規(guī)范應(yīng)明確限值含義、監(jiān)測要求和超標(biāo)判定方法等內(nèi)容。
記者：導(dǎo)則》制訂過程中遇到過哪些困難？如何解決？
王海燕：由于我國水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治起步較晚，導(dǎo)則》編制過程中主要遇到以下難點：一是水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)排污分析和污染防治技術(shù)信息少，特別是關(guān)于處置效果和經(jīng)濟成本的數(shù)據(jù)缺乏，實際案例也較少。二是如何指導(dǎo)地方對水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治實施系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)治污。三是如何規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測、超標(biāo)統(tǒng)計等關(guān)鍵內(nèi)容要求。
為解決以上難點問題，編制組主要采取了以下措施：一是加強實地調(diào)研，提高《導(dǎo)則》行業(yè)針對性。編制組赴江蘇、浙江、廣東、海南、湖南、遼寧、天津、山東等十多個省份，調(diào)研了封閉式、開放式的淡水和海水養(yǎng)殖及尾水處理設(shè)施，涉及魚、蝦、蟹、育苗等各類品種，并與地方環(huán)境、農(nóng)業(yè)部門和養(yǎng)殖單位及尾水治理單位專家座談，必要的開展實際測試分析。為突出行業(yè)針對性和指導(dǎo)性，導(dǎo)則》給出了水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)過程和產(chǎn)排污環(huán)節(jié)介紹；此外，設(shè)置附錄A給出不同養(yǎng)殖方式的生產(chǎn)過程和產(chǎn)排污環(huán)節(jié)；設(shè)置附錄B給出尾水常用處置技術(shù)。這些內(nèi)容使地方更有效開展規(guī)范制訂調(diào)研工作，盡快掌握可行處置技術(shù)，并制訂合理的排放控制要求。上海GMP純化水設(shè)備
二是加強相關(guān)規(guī)范調(diào)研，提出分區(qū)分類分級管控要求。基于對美國、世行和我國國家及局部省份已出臺標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研分析，指導(dǎo)地方根據(jù)排放去向（分區(qū)）養(yǎng)殖類型和規(guī)模（分類）提出不同的管控要求（分級）關(guān)于分類，導(dǎo)則》提出地方應(yīng)基于當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量改善需求，針對不同的水產(chǎn)養(yǎng)殖類型，如針對海水養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖，封閉式養(yǎng)殖和開放式養(yǎng)殖，池塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖，魚類養(yǎng)殖和貝類養(yǎng)殖等不同類型，分別明確管控方式。關(guān)于分區(qū)，對封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖提出尾水排放限值時，應(yīng)根據(jù)環(huán)境功能目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善需求對受納水體進行分區(qū)。一般來說，可將環(huán)境功能目標(biāo)要求較高的受納水體或水質(zhì)不達(dá)標(biāo)受納水體作為重點維護水域，其他受納水體作為一般水域。關(guān)于分級，排向不同水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水，可要求分別執(zhí)行不同級別的排放限值。排入重點維護水域的執(zhí)行相對較嚴(yán)的一級排放限值，排入一般水域的執(zhí)行二級排放限值。需說明的地方可根據(jù)需要，自行確定水域分區(qū)和排放限值分級設(shè)計。對于未明確環(huán)境功能的受納水體，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水可參照執(zhí)行排入一般水域要求的排放限值，或者僅規(guī)定污染管控措施要求。
三是加強問題分析，提出地方規(guī)范制訂的規(guī)范性要求。鑒于污染物排放控制規(guī)范的強制性，為加強地方規(guī)范的環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法可行性，導(dǎo)則》強化了規(guī)范核心要素方面的規(guī)范性要求。針對排放限值含義、排放監(jiān)控點位設(shè)置和監(jiān)測要求、超標(biāo)判定等，對地方規(guī)范提出要求和指導(dǎo)。
記者：目前落實《導(dǎo)則》還需要做好哪些準(zhǔn)備？
王海燕：導(dǎo)則》能否取得實效，關(guān)鍵是落實。為發(fā)揮《導(dǎo)則》作用，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，下一步應(yīng)著重做好以下工作：
一是做好《導(dǎo)則》解讀宣貫工作。一方面針對地方生態(tài)環(huán)境部門開展培訓(xùn)；另一方面可對地方規(guī)范編制人員及水產(chǎn)養(yǎng)殖單位開展宣貫培訓(xùn)。
二是要加快推進地方水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治規(guī)范的制定工作。相關(guān)地方，特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)按照《導(dǎo)則》積極開展地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制規(guī)范的編制工作。通過深入開展地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)與污染防治情況調(diào)研，結(jié)合各地水環(huán)境質(zhì)量改善需求，統(tǒng)籌明確適用的水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治模式和舉措，制訂地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制規(guī)范，規(guī)范發(fā)布后應(yīng)依法備案。
三是加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管體系建設(shè)，強化排污口規(guī)范化管理和排放監(jiān)測，及時掌握水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治和尾水排放等情況。
四是加大水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治的投入力度，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治試點，推動行業(yè)污染防治技術(shù)和管理水平提升。 上海GMP純化水設(shè)備
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)范研究所臨時從事環(huán)境規(guī)范理論和體系研究，主持編制了一系列生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)規(guī)范，即標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，為各類規(guī)范編制提供指導(dǎo)和規(guī)范，同時也編制了一百余項國家和地方重要的生態(tài)環(huán)境規(guī)范，并做好生態(tài)環(huán)境部規(guī)范技術(shù)管理支撐。下一步，規(guī)范所將以在前期工作基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)優(yōu)勢單位，進一步精細(xì)化開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治模式評估、污染防治技術(shù)篩選，以及相關(guān)技術(shù)、設(shè)備選擇與運行維護等規(guī)范規(guī)范研制工作，為水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理提供有力技術(shù)支撐。
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