區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題
黨的十八大演講提出必需樹立尊重自然、順應(yīng)自然、維護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。黨的第十九次全國代表大會提出堅定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可繼續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2018年5月，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的肯定要求。由此可見，將生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之中是落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。針對如何實現(xiàn)這種融合發(fā)展，筆者從以下三個方面展開討論。
一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題
如何從學(xué)理層面認識區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題是需要解決的基礎(chǔ)性問題。筆者認為，應(yīng)該從以下四個方面入手。
第一，區(qū)域經(jīng)濟中要考慮的生態(tài)環(huán)境問題有三類。一是區(qū)域生態(tài)環(huán)境維護問題。這是指為維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境而對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平進行約束，為減少生態(tài)環(huán)境損害而對生產(chǎn)和消費活動的強度進行約束，并對所要維護的生態(tài)功能區(qū)的責(zé)權(quán)利進行合理配置，對作為公共品的生態(tài)環(huán)境進行維護，同時對責(zé)任分擔(dān)和限制搭便車行為進行機制設(shè)計。二是區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害問題。純水設(shè)備一定時期內(nèi)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境所能承受的污染和損害是有一定承載力限度的所以區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模也必須是有所限制的區(qū)域經(jīng)濟應(yīng)在適度污染排放的約束下，優(yōu)化配置經(jīng)濟規(guī)模。同時在可承載的生態(tài)環(huán)境損害范圍內(nèi)，優(yōu)化配置污染權(quán)、排放權(quán)等資源。三是區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理問題。這是指經(jīng)濟活動中為消除或減低伴生環(huán)境影響和環(huán)境累積影響以及為恢復(fù)環(huán)境系統(tǒng)功能而進行的投入活動。環(huán)境治理的方式主要包括規(guī)制約束下的治理選擇、追求效率的市場化治理、作為公共品的治理、治理中的搭便車等。
第二，維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性必需對區(qū)域內(nèi)各主體的經(jīng)濟活動進行約束。任何經(jīng)濟主體都有為此而減排降耗的責(zé)任，共同而有區(qū)別的責(zé)任是各主體承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的基本準則。各主體都要遵循以下行為準則：可再生資源的使用速度不得逾越其再生速度、污染物和廢棄物的排放速度不得逾越地球生態(tài)系統(tǒng)的自凈化速度、不可再生資源的利用速度不得逾越尋找其替代資源的速度。
第三，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題也是地區(qū)間利益關(guān)系的一種表現(xiàn)形式。要著重以公平性原則來協(xié)調(diào)地區(qū)間生態(tài)環(huán)境的利益關(guān)系，一是生態(tài)維護責(zé)任分擔(dān)與生態(tài)利益分享的公平問題，二是污染權(quán)的公平配置問題，三是生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任分擔(dān)的公平問題。適用的公平性準則主要包括：帕累托改進原則，即在實現(xiàn)某一方利益時，不得損害其他方利益;卡爾多改進原則，即在實現(xiàn)某一方利益而損害另一方利益時，應(yīng)給予受損方足夠的彌補;羅爾斯公正原則，即在出現(xiàn)不均衡時，應(yīng)著重關(guān)注處于有利地位者的利益;代際原則，即在可能發(fā)生久遠影響的情形下，以不損害后代人的利益為原則。
第四，正確認識和處置局部可繼續(xù)發(fā)展與全域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。從根本上來說，只有全域可繼續(xù)發(fā)展才具有根本性的意義，局部只能是全域可繼續(xù)發(fā)展中分擔(dān)其責(zé)任。如果單純以局部的財富均衡評價可持續(xù)發(fā)展，那么可能出現(xiàn)各種不可繼續(xù)的情形。例如，若以單個區(qū)域為評價對象，人們會誤認為人造資本與自然資本可互相替代，從而導(dǎo)致人們無限制地消耗自然資本;人們確定不同時期價值的折現(xiàn)率時，往往偏向于選擇對其自身更加有利的折現(xiàn)率;即使單個區(qū)域能夠?qū)崿F(xiàn)社會資本的代際財富均衡，但卻不能保證以公平合理的方式實現(xiàn)。要想解決以上這些問題，必需堅持全域可持續(xù)發(fā)展的原則，不得刻意照顧某一區(qū)域的利益。
二、區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系的矛盾與協(xié)調(diào)
一個區(qū)域與周邊區(qū)域、與整個流域之間肯定存在生態(tài)聯(lián)系與經(jīng)濟聯(lián)系的相互交織。例如，一個大型湖泊周邊的各個區(qū)域之間、一條河流上下游區(qū)域之間、一個森林所涵蓋的區(qū)域之間，其經(jīng)濟利益和經(jīng)濟利息因行政區(qū)劃而相互分離，但生態(tài)利益和生態(tài)影響則作為整體無法割裂。純水設(shè)備區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展過程中，往往容易出現(xiàn)這樣一些現(xiàn)實問題：一是江河、湖泊、森林的生態(tài)功能的維護者與生態(tài)功能的受益者之間責(zé)權(quán)利不對等，生態(tài)受益者未向生態(tài)維護者轉(zhuǎn)移支付與其受益水平相適應(yīng)的生態(tài)彌補。二是各地區(qū)共同擁有的江河、湖泊、森林實質(zhì)上是一個公有地，各地區(qū)在追求自身經(jīng)濟發(fā)展的過程中，往往會通過過度消耗資源或過度污染排放等方式來實現(xiàn)自身利益大，從而形成公有地悲劇。三是各地區(qū)共同擁有的江河、湖泊、森林，無論是生態(tài)維護還是環(huán)境治理，只有通過協(xié)同的方式才有可能獲得最大成效。但在現(xiàn)實生活中，各地區(qū)之間基于各自利益的目標，或者缺乏協(xié)調(diào)而各行其是或者相互之間存在搭便車的意愿。四是由于各地區(qū)的發(fā)展水平不同以及各地區(qū)之間的競爭關(guān)系，江河、湖泊、森林的生態(tài)維護、開發(fā)利用、污染治理等方面存在非合作博弈的競爭狀況。
上述問題的根本成因主要包括三個方面：一是各個區(qū)域享受生態(tài)利益和污染排放都是沒有任何代價的從而導(dǎo)致為維護生態(tài)環(huán)境所做的貢獻和所蒙受的損失得不到合理彌補。二是各個行政區(qū)域各自為政，制定不同的生態(tài)環(huán)境管理制度，難以滿足流域性生態(tài)環(huán)境整治的需要，導(dǎo)致對整個流域生態(tài)環(huán)境的治理難以協(xié)調(diào)。三是生態(tài)環(huán)境維護政策與貧困治理政策脫鉤。生態(tài)功能區(qū)往往也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，無償為發(fā)達地區(qū)提供資源，且保證生態(tài)環(huán)境通常是以犧牲其經(jīng)濟開發(fā)利益為代價的但得不到應(yīng)有的彌補。貧困區(qū)域也就不得不自行發(fā)展經(jīng)濟，無可防止地造成一定水平的生態(tài)環(huán)境破壞，最終導(dǎo)致整個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的劣化和民眾的共同利益受損。
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