環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了新一輪發(fā)展機遇，省級環(huán)保團體成為“標配”，是地方保護嗎？
【上海水處理設備網(wǎng)shwebi.cn】大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是協(xié)調經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要舉措。近年來，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場空間加快拓展，戰(zhàn)略地位不斷提升。隨著《關于加快全國統(tǒng)一市場建設的意見》(以下簡稱《意見》)提出培育和發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了新一輪發(fā)展機遇。上海GMP純化水設備 大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是協(xié)調經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要舉措。近年來，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場空間加快拓展，戰(zhàn)略地位不斷提升。隨著《關于加快全國統(tǒng)一市場建設的意見》(以下簡稱《意見》)提出培育和發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了新一輪發(fā)展機遇。 省級環(huán)保團體成為“標配”，是地方保護嗎？ 隨著生態(tài)環(huán)境保護和治理的不斷加強，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，市場競爭越來越激烈，行業(yè)“洗牌”趨勢越來越明顯。尤其是近兩年，地方環(huán)保團體逐漸成為環(huán)保行業(yè)的“生力軍”。 “環(huán)保集團”、“環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團”和“環(huán)保投資集團”...每個集團的命名方式不一樣，但都是省級發(fā)起成立，有很強的政府背景，多來自地方國有支柱企業(yè)的戰(zhàn)略轉型，環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈布局。 《2021年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已成立約27家省級環(huán)保相關(含水利、供水)平臺公司(不含直轄市、特別行政區(qū))，其中17家以環(huán)保(環(huán)境)命名或主營業(yè)務為多個環(huán)保子領域；27家省級環(huán)保集團中有6家上市(我公司為上市公司或母公司，子公司為上市公司)。 報告稱，各省級環(huán)保集團呈現(xiàn)出幾個特點:一是與地方環(huán)�？冃疃冉Y合；二是為當?shù)亟?jīng)濟帶來新的增長點；三是要結合國有企事業(yè)單位改革的要求；第四，整合省內(nèi)現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源。 省級環(huán)保團體已成為各地“標配”。按照統(tǒng)一市場的文件要求，這些環(huán)保集團是典型的“人為分割”的區(qū)域市場，地方保護主義和地方主義色彩濃厚，似乎與文件精神背道而馳。那么，這些省級環(huán)保團體有必要成立或存在嗎？ “近年來，各地競相組建國有環(huán)保平臺公司，主要是在當前防范和化解政府債務風險、財政投入不足的雙重背景下，解決生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品中‘政府失靈’和‘市場失靈’雙重困境的一種探索嘗試。”環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心王志凱在接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪時表示，杭州純水設備一方面，由于正外部性特征，環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在“市場失靈”，導致市場有效供給不足；另一方面，由于諸多限制，政府行為存在“政府失靈”，導致供給效率不足。 王志凱認為，環(huán)保平臺企業(yè)一方面作為政府提供環(huán)境公共服務的抓手，另一方面借助市場機制提高供給效率，是解決生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品供給雙重“失靈”困境的有益探索。 對此，E20環(huán)境平臺固廢行業(yè)研究中心負責人、首席行業(yè)研究員潘公持類似觀點。 “生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市政公用屬性決定了它不同于其他商業(yè)屬性很強的產(chǎn)業(yè)。在打破地方保護主義和地區(qū)壁壘，建立完善公平透明的市場競爭機制體系的同時，也應該看到，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在很多情況下具有固有的自然壟斷性，甚至需要一定的行政壟斷，這是保本微利的市政公用事業(yè)屬性、社會運行保障和行政監(jiān)管需要的結果�！迸斯嬖V環(huán)境經(jīng)濟。 潘公認為，與“小而全”的自循環(huán)不同，區(qū)域集約化、協(xié)同化是環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤其是流動性差的固廢產(chǎn)業(yè)促進資源有效流動、降低生產(chǎn)和交易成本、提高效率的必由之路。 “全國統(tǒng)一的大市場是頂層設計格局、市場機制體系、市場競爭規(guī)則和國家行動方向的統(tǒng)一，但不是統(tǒng)一的‘一刀切’的市場行為�！迸斯Ρ硎�，在全國統(tǒng)一的市場下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要有多維度的市場競爭機制，多種多樣的商業(yè)模式選擇，多種多樣的市場競爭主體，多層次的區(qū)域流通結構。在打破歷史遺留的地方保護的不正當競爭的同時，要避免盲目的市場合并或分割。全國環(huán)保市場的統(tǒng)一，可以是長江經(jīng)濟帶的統(tǒng)一，可以是城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一，可以是優(yōu)美人居環(huán)境的建設，也可以是行政區(qū)域公共服務的集約化協(xié)調。 打破區(qū)域發(fā)展的制約，能否“民共進”？ 與地方環(huán)保平臺存在的必然性相對應，平臺天然具有地域屬性，必然會帶來一定的地域壁壘。這與《意見》提出的“打破地方保護和地區(qū)壁壘”相違背。 在全國統(tǒng)一市場的政策要求下，這些平臺該何去何從？ 王志凱坦言，表面上看，雖然可能會導致新的碎片化，但仔細調查也會發(fā)現(xiàn)，大部分環(huán)保平臺企業(yè)看似有政府政策和資源加持，但實際上業(yè)務發(fā)展并不那么順利，經(jīng)常出現(xiàn)“虛胖”的情況。存在資源整合難度大、核心技術儲備不足、組織控制效率低、市場體制機制不完善、市場服務意識不強等問題。 “如果各級環(huán)保平臺企業(yè)依托政策資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，提供流域區(qū)域系統(tǒng)解決方案，與核心技術、精細化運營管理等核心能力較強的市場化企業(yè)構建開放合作的'生態(tài)圈'，有望形成'國進民退'格局，從而避免形成新的地方保護和區(qū)域壁壘。”王志凱說。 目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)分工更加專業(yè)化、精細化，環(huán)保治理正從過去的單點末端治理模式向系統(tǒng)化綜合治理模式邁進�！傲闱盟榇颉钡闹卫砟Ｊ揭呀�(jīng)不能滿足當前的發(fā)展需要。尤其是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈等與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高度相關的地區(qū)，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更依賴于能夠提供生態(tài)環(huán)境綜合治理的大型平臺企業(yè)。 《意見》的出臺，最關鍵的一點是打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動。就環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，就是打破區(qū)域發(fā)展的制約，讓跨區(qū)域治理更加順暢。 以長江大保護為例，這是一個系統(tǒng)工程，涉及面很廣。要打破行政區(qū)劃的界限和壁壘，讓流域管理更加順暢。 客觀地說，要實現(xiàn)流域治理一體化的目標，協(xié)調各種資源的能力對協(xié)調相關部門至關重要。在目前的治理體制下，地方平臺公司未必有絕對優(yōu)勢。 潘公認為，“統(tǒng)一大市場”將在中長期內(nèi)提高要素配置效率，優(yōu)化區(qū)域、領域間的協(xié)調、分工和競爭，進一步激發(fā)科技創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率。對于環(huán)保企業(yè)而言，無論是全國性、多行業(yè)布局的平臺型龍頭企業(yè)，還是在全國范圍內(nèi)進行技術突破和技術復制示范的技術型企業(yè)，《意見》的發(fā)布將帶來更加完善的市場體制和機制，以及更加公開透明的公平競爭環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。地方平臺公司與社會資本、技術公司的充分合作，將是市場競爭下的雙贏選擇。 隨著統(tǒng)一市場的形成，有助于打破市場競爭缺乏秩序和規(guī)范的“痛點”。王志凱認為，第一，供需雙方處于不對等地位，地方政府普遍處于相對強勢地位；二是不同所有制企業(yè)之間的競爭不公平。國資背景的環(huán)保企業(yè)在資源獲取和信任機制建立上有天然優(yōu)勢，民營企業(yè)很難與之公平競爭。三是市場監(jiān)管和行業(yè)自律不到位，同質化競爭嚴重，存在知識產(chǎn)權保護不到位、環(huán)保技術創(chuàng)新激勵不足、行業(yè)信用機制起步晚、進展慢等問題。 為了解決這些問題，王志凱建議建立一個統(tǒng)一的市場體系。加強生態(tài)環(huán)境市場監(jiān)管標準化建設，完善市場監(jiān)管程序。取消涉嫌所有制歧視的市場準入制度，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調保障機制。加強知識產(chǎn)權保護。 同時，推進信息公開。建立健全環(huán)境基礎設施信息公開制度，推進生態(tài)環(huán)保項目全過程監(jiān)管，對工程質量、運維效率和服務效果實施監(jiān)審，公開監(jiān)審信息，接受社會監(jiān)督。 另外，要加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會監(jiān)督作用，推進行業(yè)信用評價體系建設，完善環(huán)保企業(yè)信用評級體系，擴大信用受理適用范圍，完善信用獎懲機制，建立不規(guī)范市場行為公示平臺。引導企業(yè)依法合規(guī)誠信經(jīng)營，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。 面對優(yōu)勝劣汰的革命，如何把行業(yè)做大做強？ 在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景持續(xù)看好的同時，也要注意到企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模普遍小、競爭力弱仍是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的突出特點。 上海GMP純化水設備《2021年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場規(guī)范化程度有待加強。據(jù)統(tǒng)計，我國90%以上的環(huán)保企業(yè)是小微企業(yè)，尚未形成具有全球影響力的龍頭企業(yè)和品牌。以危險廢物為例。中國十大危險廢物企業(yè)市場份額不到10%。在美國，這個數(shù)字是90%。 提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體集中度迫在眉睫，《意見》的出臺恰逢其時。 “統(tǒng)一大市場政策的發(fā)布，將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響�！焙洗髮W工商管理學院教授、中國高校營銷研究會綠色消費與綠色營銷專業(yè)委員會副主任何愛忠在接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪時指出，《意見》不僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更大的市場空間，也對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。將運用數(shù)字技術和智能技術推動傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)提升市場集中度和國際競爭力。 《意見》的發(fā)布有利于促進環(huán)保市場打破區(qū)域分割，防止形成新的條塊分割�？梢赃M一步建立和完善高效規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場機制，營造公平透明的營商環(huán)境，加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰，倒逼企業(yè)提升核心競爭力，促進技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級�！蓖踔緞P認為，環(huán)保市場的規(guī)范化程度有望進一步提高，其他問題也將得到一定程度的緩解。優(yōu)勝劣汰機制有望進一步完善，具有核心競爭力的企業(yè)將在市場中獲得更多競爭優(yōu)勢。 在建設統(tǒng)一市場的過程中，各類主體應該如何應對？ 何愛忠認為，各級地方政府需要擺脫地方保護主義和地方本位主義，政府職能部門也要擺脫部門本位主義，從全國市場統(tǒng)一的角度思考地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展，思考部門政策制定和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開放，主動服從和服務全國一盤棋布局。同時，要充分發(fā)揮地方主管部門的優(yōu)勢，杭州純水設備考慮地方主管部門在全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場建設中應該如何作為。 政府要按照《意見》的要求清理“淤血”，推動建立統(tǒng)一開放的市場體系，在全國形成公平透明的競爭環(huán)境。 “這樣，具有核心技術創(chuàng)新、精細化運營管理、流域地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合解決方案等核心競爭力，以及全國市場開拓能力和規(guī)�；放苾�(yōu)勢的企業(yè)將處于有利地位，而僅僅依靠政府關系、區(qū)域保護和低水平同質化競爭的企業(yè)將處于不利地位。”王志凱說。 “這是一場適者生存的革命�！迸斯J為，就環(huán)保行業(yè)而言，市場競爭環(huán)境更加透明公平，不同類型的優(yōu)質企業(yè)將脫穎而出，同質化和落后產(chǎn)能將被淘汰。經(jīng)過時間的洗禮，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來更大的發(fā)展機遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也能獲得良性健康的發(fā)展。 作為統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場的主體，如何把握出路實現(xiàn)突圍？王志凱表示，環(huán)保企業(yè)要認清形勢，找準定位，苦練內(nèi)功，不斷推進技術、管理和商業(yè)模式的創(chuàng)新，提高自身的價值創(chuàng)造能力，以優(yōu)質的產(chǎn)品技術和服務質量贏得市場認可，以精細化運營和精益化管理能力推動降本增效，不斷提高核心競爭力，在市場日益開放、競爭日益激烈的環(huán)境中做大做強。 在這個過程中，何愛忠建議政府從財稅、金融、土地等政策上給予引導和鼓勵，激發(fā)企業(yè)做大、做好、做強的主動性和積極性。同時，完善法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范和凈化市場環(huán)境，營造公平競爭、健康有序的營商環(huán)境。企業(yè)要提高自身的“造血”功能，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和規(guī)范管理，提高綜合服務能力和市場競爭力。下一步，我們將建設一批技術先進、管理精細、綜合服務能力強、品牌影響力大的國際化生態(tài)環(huán)保公司，建設一批集中度高、優(yōu)勢明顯的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和技術轉化平臺。
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