上海純水設備解讀：環(huán)境污染第三方治理的法制化進程
環(huán)境污染第三方治理是大勢所趨
隨著環(huán)境治理需求的不時增加，保守的誰污染誰治理”模式流露出了治理效果不理想”治理利息壓力增加”等一系列弊病，市場亟需探索新的模式來應對環(huán)保壓力。由此，環(huán)境污染第三方治理應運而生。
環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理，由政府監(jiān)督部門對污染治理結(jié)果進行監(jiān)督的新模式，誰污染誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)?span>“誰污染誰付費”實現(xiàn)了污染排放者與污染治理者相分離。這個過程中，專業(yè)的第三方企業(yè)介入治污，污染治理義務由其承擔，但環(huán)境服務公司與排污企業(yè)共同承擔環(huán)境治理風險，實現(xiàn)了污染排放者與污染治理者相分離,有利于吸引和擴大社會資本投入環(huán)保領(lǐng)域,彌補政府環(huán)保投入的缺乏,有利于促進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長點。與此同時，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”也大大提高了環(huán)境治理效率。
環(huán)境污染第三方治理的法制化進程
目前，中國多地已出臺環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策和意見，致力于破除治污難題。
國家層面
2012年5月17日公布的關(guān)于加強化工園區(qū)環(huán)境維護工作的意見（環(huán)發(fā)[2012]54號）中第一條第（十）條“鼓勵建立第三方運營管理機制。
2013年 11月,中共十八屆三中全會通過了中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,首次從國家環(huán)境政策層面提出了建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境維護的市場化機制,推行環(huán)境污染第三方治理”理念。
2014年12月27日，國務院辦公廳以國辦發(fā)〔2014〕69號印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》從機制創(chuàng)新和政策支持等方面明確了環(huán)境污染第三方治理的基本框架。明確提出了2020年，第三方治理在工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域的市場份額要取得大幅度提高、對符合條件的第三方治理項目給與中央資金支持等一系列推動政策。
2015年12月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境維護部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導意見。意見指出，燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理的目標是2020年服務范圍進一步擴大，將由現(xiàn)有的二氧化硫、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域。社會資本更加活躍，資本規(guī)模也將進一步擴大。
2016年 5月，國家發(fā)改委向社會公布《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本),旨在為越來越多的環(huán)境污染第三方治理項目提供規(guī)范的合同文本參考。
2017年8月，環(huán)境維護部發(fā)布《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》要求以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結(jié)合的污染治理新機制，探索實施限期第三方治理，支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易。
2018年1月1日起施行的水污染防治法》第85條規(guī)定:逾期不采取治理措施的環(huán)境維護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承當”
2018年8月30日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境維護對外合作中心環(huán)保技術(shù)國際交流合作部發(fā)布了關(guān)于印送工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批）函》其中推薦了6個案例為工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批）包括如東沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)保顧問式服務平臺、衡水工業(yè)新區(qū)環(huán)境污染第三方治理試點、青海省西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有毒有害氣體預警體系建設項目、上海化學工業(yè)區(qū)聯(lián)合異氰酸酯項目的危險廢物管理服務、上�；瘜W工業(yè)區(qū)污水廠污水處理、新沂市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工廢水第三方治理PPP項目6個案例。
2019年4月13日，財政部、發(fā)改委及生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》提出對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，從稅收及資金政策方面對環(huán)境污染第三方治理予以鼓勵。
2019年7月11日，國家發(fā)展改革委辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》工業(yè)環(huán)保第三方治理提速。明確將在京津冀及周邊地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)的園區(qū)推行第三方治理,其中京津冀及周邊地區(qū)重點在鋼鐵、冶金、建材、電鍍等園區(qū)開展第三方治理,長江經(jīng)濟帶重點在化工、印染等園區(qū)開展第三方治理,粵港澳大灣區(qū)重點在電鍍、印染等園區(qū)開展第三方治理。同時,通知》也在稅收及資金政策支持方面進行了說明,對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)按15%稅率征收資企業(yè)所得稅, 上海純水設備對符合條件的園區(qū)和第三方治理企業(yè)給予中央預算內(nèi)投資支持。
地方層面
近年來,北京、上海、河北、黑龍江等多地出臺了環(huán)境污染第三方治理的實施方案,并在實際探索中取得了初步效果。
環(huán)境污染第三方治理的現(xiàn)實困境
國環(huán)境污染第三方治理處在初期快速發(fā)展階段，并以其較高的污染治理效率和較低的污染治理本錢，為滿足各地污染治理需求帶來了新的解決方案。相關(guān)政策帶動下，全國各地在脫硫脫硝、廢水治理、工業(yè)固廢處理、垃圾處置、環(huán)境修復等領(lǐng)域出現(xiàn)了一批第三方治理典型案例。多數(shù)地區(qū)聚焦水務、固廢處置等鄉(xiāng)村環(huán)境公用設施、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和環(huán)境修復領(lǐng)域。水務和垃圾焚燒等公用設施領(lǐng)域較早采用第三方治理的模式，多采用BOT等模式。隨著PPP模式的興起，環(huán)境修復領(lǐng)域第三方治理以及環(huán)境績效付費模式越來越受到青睞。工業(yè)領(lǐng)域，電廠除塵脫硫脫硝、工業(yè)園區(qū)污水處置、大氣監(jiān)測、固廢處置以及單個企業(yè)
第三方治理也發(fā)展較快。目前，農(nóng)村污水處置領(lǐng)域第三方治理的模式也在進行積極探索和實踐。
推行環(huán)境污染第三方治理有重要意義，但也存在政府、排污企業(yè)和環(huán)境服務企業(yè)權(quán)責不清、第三方治理市場體系不完備、環(huán)保部門監(jiān)管不到位、融資渠道不暢及評價規(guī)范缺失等一些亟需解決的難題。
政府、排污企業(yè)和環(huán)境服務企業(yè)權(quán)責不清
環(huán)境污染第三方治理模式的發(fā)生和出現(xiàn)本是希望通過專業(yè)化、市場化、集約化方式來緩解環(huán)境污染和生態(tài)破壞，一旦出現(xiàn)二次環(huán)境污染將有違該制度創(chuàng)設目的與初衷。保守的治理模式中排污企業(yè)自行承擔污染治理責任，所以風險也自擔，不會出現(xiàn)法律方面的風險。根據(jù)新《環(huán)保法》排污單位應對污染環(huán)境造成的損害承擔責任，第三方治理單位應承擔連帶責任。但在實踐中如何具體界定責任，相關(guān)法律法規(guī)缺乏進一步的具體規(guī)定。環(huán)境污染第三方治理模式中，具體的實施方為第三方服務企業(yè)，其在治理中難免會對排污企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)方面的影響，排污單位和第三方治理單位責任界定不清，易導致忽視責任義務、出現(xiàn)問題推諉扯皮甚至相互勾結(jié)的現(xiàn)象，這就需要做好委托關(guān)系與責任的劃分。
第三方治理市場體系不完備
服務市場競爭機制不完善是環(huán)境污染第三方治理目前亟待解決的問題。從客觀上來看，環(huán)境污染第三方治理屬于市場行為，所以依賴于市場競爭機制的調(diào)整，但是其自身又會受到國家政策、地區(qū)政府的管制、約束，所以無法形成完全意義上的市場化競爭，所以導致許多有治理能力與業(yè)務水平的企業(yè)無法接到相應的污染處置任務，反而一些有政府背景卻污染治理能力缺乏的企業(yè)獲得了大量的處置機會，嚴重阻礙了市場化的發(fā)展。實現(xiàn)環(huán)境第三方治理需要具有契約精神、市場經(jīng)濟的環(huán)境以及法治意識。目前實踐中，政府和企業(yè)在履行合同中不履約、毀約現(xiàn)象屢見不鮮，項目招標中暗箱操作、低價中標，民資企業(yè)參與難度大，服務質(zhì)量差等問題較為突出。
環(huán)保部門監(jiān)管不到位
環(huán)境污染第三方治理行業(yè)的發(fā)展過程中，政府既是引導者，同時也是監(jiān)管者，所以必需肩負起監(jiān)管者的責任。但是由于專業(yè)素質(zhì)水平不高、區(qū)域維護風盛行等因素，導致在實際監(jiān)管中沒有得到理想的效果。除此之外，由于行業(yè)的技術(shù)規(guī)范、收費規(guī)范不完善，監(jiān)管工作的實際效果難以得到保證。環(huán)保部門監(jiān)管不到位。這是導致第三方治理發(fā)展不力的關(guān)鍵性原因，也是根本性原因。環(huán)保自身屬于政策市場，更看重于工業(yè)企業(yè)被政府監(jiān)管的力度。政府不缺位，上海純水設備才可能出現(xiàn)第三方治理的基本‘土壤’
融資渠道不暢
由于缺乏科學合理的融資評價規(guī)范、風險防范機制及付費機制，第三方治污項目的融資面臨困境，不能保證財政資金的合理有效使用，項目收益無法得到保證，阻礙了第三方治污企業(yè)的規(guī)�；⒔】祷l(fā)展。
評價規(guī)范缺失
對于環(huán)境服務環(huán)境的細化、效果評估、責任界定等規(guī)則仍較為缺乏，缺乏污染治理減排量丈量與驗證相關(guān)技術(shù)規(guī)范，治污改造項目的效果難以客觀衡量。制度和規(guī)則的缺失一定水平上制約了第三方治理模式的實施。
環(huán)境污染第三方治理現(xiàn)實困境的破局之道
培育良好的市場環(huán)境
做好準入管理工作，針對目前環(huán)境污染第三方治理準入門檻較低的現(xiàn)狀進行行業(yè)整治，防止魚龍混雜的情況發(fā)生，可以通過立法設計等方式來對準入條件進行管理，確保各方面資格審查工作能夠順利完成。
推動法治化與市場化手段相結(jié)合,完善環(huán)境污染第三方治理的價格形成機制,倒逼企業(yè)提高環(huán)保意識,從生產(chǎn)源頭減少污染排放。
環(huán)境污染第三方治理要堅持政策激勵和制約機制偏重，加強配套政策的支持和引導。對此，鼓勵綠色金融創(chuàng)新，鼓勵地方設立綠色發(fā)展基金，積極引入社會資本，為第三方治理項目提供融資支持。探索引入第三方支付機制，依環(huán)境績效付費，保證排污單位和第三方治理單位權(quán)益。依法依規(guī)在環(huán)境高風險領(lǐng)域探索建立環(huán)境污染強制責任平安制度。鼓勵平安機構(gòu)發(fā)揮在環(huán)境風險防范方面的積極作用，對企業(yè)開展“環(huán)保體檢”為加強環(huán)境風險監(jiān)督提供支持。
建立完善的監(jiān)管體系
全面的落實環(huán)境維護法律法規(guī)的有關(guān)要求，進一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對重大的典型的案件要加大媒體的曝光力度，探索出臺第三方治理企業(yè)監(jiān)管的配套政策。加快推進第三方信息公開的相關(guān)政策，項目的經(jīng)驗，并且構(gòu)建信息平臺，鼓勵第三方單位主動的這些平臺上公開相關(guān)的信息，接受社會的監(jiān)督。
發(fā)揮政府和企業(yè)的雙重作用，建立與實際情況和需要緊密結(jié)合的制度，防止生搬硬套，明確政府和市場、企業(yè)各自的定位和職責。依照最低管理利息原則界定各自職責，政府負責制訂規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則的實施。
明確環(huán)境服務合同責任劃分
界定排污企業(yè)與治污企業(yè)的責任邊境,健全環(huán)境污染治理績效評價和目標管理機制,加大對企業(yè)違法排污和不法治污的監(jiān)控和查處力度,將其違約行為納入企業(yè)信用管理體系。明確環(huán)境服務公司的基本行政職責，結(jié)合我國環(huán)保部門公布的法律與具體要求來看，上海純水設備環(huán)境服務公司需要明確行政職責，加強排污企業(yè)的責 任劃分，通過政府參與等多種方式來實施具體的監(jiān)管工作。對偷排偷放、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴厲處分，上海純水設備對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方治理單位，應依法追責。
第三方企業(yè)如何突出重圍？
第三輪工業(yè)環(huán)保市場開啟后，環(huán)境污染第三方這塊蛋糕著實不小，第三方治理企業(yè)該如何突圍以成為“桌上客”成為關(guān)鍵問題。
曾有多家環(huán)保企業(yè)由衷感慨感慨“直到現(xiàn)在市場中做第三方環(huán)境污染治理的企業(yè)仍然少之又少，這個行業(yè)始終難上軌道。
相比于預期中的藍圖，時至今日第三方治理市場依然沒有完全打開。公開資料顯示，目前工業(yè)污染治理設施的社會化運營比例仍相對較低，據(jù)國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)分析判斷缺乏10%同一時期內(nèi)城鎮(zhèn)污水處置設施的社會化運營比例已超過55.28%而第三方治理企業(yè)要成為一個合格的環(huán)保管家”僅提供項目污染治理服務還遠遠不夠。隨著近年環(huán)保督查不時深入和整治工作深層次推進，小散亂污企業(yè)被關(guān)停清理，污染企業(yè)集中度不時提高，尤其是工業(yè)園區(qū)。業(yè)界預測，時至污染防治攻堅戰(zhàn)的考核節(jié)點，加之一系列頂層設計大力扶持，類似園區(qū)工業(yè)污染的環(huán)保第三方治理將會迎來新一輪發(fā)展契機。這其中，兼具技術(shù)內(nèi)核與綜合管理素質(zhì)的環(huán)保企業(yè)將更有掘金優(yōu)勢。
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