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【上海水處理設(shè)備網(wǎng)shwebi.cn】黨的二十大報告強調(diào)，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用。推進水資源節(jié)約集約利用，關(guān)鍵在于健全資源環(huán)境要素市場化體系配置，充沛發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。市場化手段賦能水資源管理是水資源節(jié)約集約型利用的重要現(xiàn)代化保證，通過統(tǒng)籌各類水資源，轉(zhuǎn)變水資源利用方式，推進水資源配置的合理化、高效化，提升總體利用率，保證飲用水、生態(tài)水等各類水資源平安。為了可繼續(xù)利用有限的水資源，水權(quán)交易、水資源生態(tài)彌補、水資源投融資等以市場功用為基底的水資源市場化手段紛紛涌現(xiàn)，成為水資源節(jié)約集約型利用的新型路徑與保障。

一、水資源現(xiàn)代化管理面臨的主要問題與困境

一）保守水資源管理理念存在局限性

臨時以來，開源節(jié)流”仍是國各地化解水資源危機秉持的核心理念，由此各地多項措施并行共推水資源節(jié)約集約型利用。比方，大興水利工程建設(shè)、增加水利工程投資等。近十年來，湖南省水利工程建設(shè)投資連續(xù)十年穩(wěn)步增長，水利建設(shè)速度屢創(chuàng)新高，技術(shù)手段為水資源的開發(fā)利用不時增能，然由水利工程建設(shè)導(dǎo)致的生態(tài)水源破壞、水質(zhì)惡化等問題又接踵而至，水資源的可繼續(xù)利用仍難以為繼。

又如，運用現(xiàn)代技術(shù)手段開辟新水源。湖南省于2020年完成全國首宗雨水資源使用權(quán)交易，推動非常規(guī)水源的利用，替代性水源開發(fā)對于緩解局部地區(qū)、特定行業(yè)水資源短缺問題固然有效，但水資源危機的根本弊端仍難以祛除。國家宏觀調(diào)控作用下所采取的開源節(jié)流”手段應(yīng)當(dāng)逐步適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需求，上海實驗室純水設(shè)備突破保守“源頭”體系桎梏，創(chuàng)新市場化水資源管理模式。

二）水資源相關(guān)制度體系滯后

水資源管理制度的構(gòu)建與驅(qū)動是黨中央、國務(wù)院的重要戰(zhàn)略安排，水資源節(jié)約集約利用的規(guī)范性指引。國現(xiàn)代水資源管理相關(guān)立法歷經(jīng)30余年，先后公布《水污染防治法》水法》取水許可證制度實施方法》等法律法規(guī)，成為水資源開發(fā)利用的有力保證。隨社會生產(chǎn)方式及生活方式的日益復(fù)雜化，水資源管理的現(xiàn)實問題屢見不鮮，而完備的制度規(guī)范保證體系尚未建成。作為水資源市場化主要手段的水資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度仍未有效建立，水資源生態(tài)彌補范圍依然較窄，水權(quán)交易的法律依據(jù)缺乏，水資源資產(chǎn)化投融資體系不健全等問題亟待解決。

三）水市場監(jiān)管機制缺失

通過市場配置水資源的管理手段優(yōu)勢顯著，但現(xiàn)階段僅依靠市場力量進行水資源配置將引發(fā)一系列水資源管理潛在矛盾，市場失靈”等市場化固有的弊端所產(chǎn)生的水資源管理問題仍需國家的監(jiān)管與規(guī)制。

首先，由于水權(quán)交易、水資源生態(tài)彌補、水資源投融資等制度的構(gòu)建及監(jiān)管所涉部門繁多，尚無統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)予以監(jiān)管，各部門之間水市場監(jiān)管權(quán)責(zé)不清，極易導(dǎo)致水市場秩序紊亂，從而影響市場主體參與積極性。

其次，監(jiān)管范圍囿于交易過程。以水權(quán)交易為例，水權(quán)交易活動中，交易主體的交易行為對第三方利益造成損害或給其帶來收益稱為第三方影響；目前對交易行為中第三方影響的監(jiān)管還有所缺失，水資源投融相關(guān)價格機制、信息公開等問題亦亟待解決。此外，針對水市場的監(jiān)管過于注重經(jīng)濟價值，水資源在市場流轉(zhuǎn)過程中的生態(tài)影響應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)管范圍。

四）水資源交易平臺單一

水資源交易平臺是為水資源交易提供相關(guān)咨詢、服務(wù)的法定平臺，其擁有經(jīng)濟體和公共機構(gòu)的雙重屬性，面向交易主體、社會公眾、監(jiān)管部門三方，即應(yīng)兼具市場、服務(wù)和監(jiān)管三大基本功能。依據(jù)《關(guān)于推進用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》應(yīng)建立統(tǒng)一的全國水權(quán)交易系統(tǒng)，統(tǒng)一交易規(guī)則、技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范，統(tǒng)一部署、分級應(yīng)用，逐步將用水權(quán)交易納入公共資源交易平臺體系，目前全國范圍內(nèi)已有多地搭建起水權(quán)交易平臺，但從充沛保證水資源交易公平及效率方面而言，仍然存在一些問題。

其一，水資源交易平臺之間銜接不暢，縱向看，中央及各地方的平臺尚未聯(lián)通，平臺水資源跨區(qū)域交易流轉(zhuǎn)服務(wù)仍有阻礙。當(dāng)前水權(quán)交易平臺是由水利部主導(dǎo)搭建的全國統(tǒng)一平臺，然實踐中為實現(xiàn)水資源于市場中高效便捷流轉(zhuǎn)，仍通過公共資源服務(wù)或其他相關(guān)平臺進行水資源交易。橫向看，目前水資源交易平臺中僅有水權(quán)交易初步構(gòu)建了交易平臺，水資源確權(quán)、水資源生態(tài)彌補、水資源投融資等市場化模式仍欠缺公共服務(wù)平臺。

其二，技術(shù)支撐缺乏，平臺公共服務(wù)職能相對貧弱。以湖南省水權(quán)交易大廳為例，平臺所兼具的市場、服務(wù)和監(jiān)管三大基本功能中，因缺乏與政務(wù)信息的互聯(lián)互通，其所具備的交易公告、掛牌信息、交易咨訊等公共服務(wù)職能較弱。

二、探索市場化手段賦能水資源現(xiàn)代化管理的實現(xiàn)途徑

一）創(chuàng)新水資源現(xiàn)代化管理理念

水資源管理理念更新與策略抉擇是水資源配置及利用優(yōu)劣的直接導(dǎo)引，現(xiàn)代化水資源管理理念的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)做到如下三點：第一，堅持習(xí)近平法治思想上海純水設(shè)備，繼續(xù)推進“依法治水”強化“依法治水”相關(guān)執(zhí)行保證，以適應(yīng)新時代水資源管理需求；第二，融合生態(tài)文明理念，加快水生態(tài)文明建設(shè)，以實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的健康與穩(wěn)定，構(gòu)筑人水和諧的良性發(fā)展關(guān)系。第三，推進市場化節(jié)水新理念，從水資源產(chǎn)權(quán)入手，奠定水資源市場化流轉(zhuǎn)的堅實基礎(chǔ)，逐步建立同市場相適應(yīng)、相匹配的市場規(guī)則，以彰顯水資源管理現(xiàn)代化的生態(tài)、社會與經(jīng)濟效應(yīng)。

二）健全政策法規(guī)保證體系

水資源生態(tài)彌補、水權(quán)交易、水資源投融資等制度是市場再度配置水資源的重要手段。為防止市場調(diào)節(jié)中自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端所致“市場失靈”負面效應(yīng)，政策法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)進一步加強水資源市場流轉(zhuǎn)的規(guī)范性保證，推動各地方、各層級、各類別水資源配置的統(tǒng)一性及協(xié)調(diào)性，形成一套完備的水資源資產(chǎn)化制度保證體系。

一是完善水資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度。強化技術(shù)支撐，宏觀把控域內(nèi)水資源基本情況，精準(zhǔn)劃定空間范圍，嚴(yán)格遵循自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)規(guī)定，推進水資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作。二是補足水權(quán)交易的法律依據(jù)。于立法中明晰水資源權(quán)利的法律屬性，明確水權(quán)交易市場主體及可交易對象，優(yōu)化水權(quán)交易定價機制。三是強化水資源投融資政策扶持。逐步拓展水資源投融資渠道，適時擴大投融資規(guī)模，以政府主導(dǎo)為基礎(chǔ)，以激勵政策吸引多方市場主體參與水資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升水市場活力。

三）強化水市場監(jiān)管機制

完備的監(jiān)管機制是水市場協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的堅實保證。上海純水設(shè)備應(yīng)設(shè)立權(quán)責(zé)明晰的統(tǒng)一水市場監(jiān)管機構(gòu)，針對水權(quán)交易、水資源生態(tài)彌補、水資源投融資等制度的運行監(jiān)管應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)一的監(jiān)管主體，下設(shè)相關(guān)部門負責(zé)各類具體活動監(jiān)管，特定流域應(yīng)注重流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的監(jiān)管要求。應(yīng)擴大監(jiān)管范圍，規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容，如水權(quán)交易的用途變卦、交易信息公開及備案，水資源投融資的信息公開、競價機制等，努力打造公開、公平、透明的水資源交易市場。應(yīng)充沛利用技術(shù)監(jiān)測手段，實現(xiàn)水市場交易全過程監(jiān)管，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策做到適度、適時、適宜的監(jiān)管，政府有效監(jiān)管的同時，仍能充沛發(fā)揮市場活力。

四）加快水資源交易平臺的搭建

加快搭建水資源交易一體化平臺，構(gòu)建國家、區(qū)域統(tǒng)一管理的服務(wù)平臺，實踐中做到全國范圍內(nèi)統(tǒng)一水資源交易平臺的搭建與各省市實情充沛匹配，強化平臺市場功能，拓展平臺業(yè)務(wù)范圍。一方面，創(chuàng)新水資源交易平臺，將水資源確權(quán)登記、水資源生態(tài)彌補、水資源投融資等活動納入水權(quán)交易平臺，實現(xiàn)各類水資源市場活動信息互聯(lián)互通，打造水資源交易一體化平臺。另一方面，強化技術(shù)支撐，推進水資源交易平臺與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的對接，實時更新交易信息及數(shù)據(jù)，實現(xiàn)水資源交易信息化、系統(tǒng)化、便民化。

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