“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”思想指引下，依據(jù)上位規(guī)劃內(nèi)容要求，堅持生態(tài)優(yōu)先
◆李學(xué)輝李韻韻
**深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上指出，必需從中華民族久遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、水處理設(shè)備機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。
長江三峽水庫岸線整治工程（以下簡稱“庫岸整治工程”長江三峽工程后續(xù)建設(shè)重點工作。近年來，長江三峽庫區(qū)鄉(xiāng)村搶抓國家對三峽地區(qū)的扶持機(jī)遇，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、庫岸治理、生態(tài)修復(fù)，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。比方，三峽庫區(qū)某地的長江干流庫岸綜合整治工程建設(shè)項目是正在實施的大型庫岸整治工程之一，集道路港口建設(shè)、濱江庫岸護(hù)坡、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、旅游景觀于一體的省級重點建設(shè)項目，純水設(shè)備旨在全面提升鄉(xiāng)村形象，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。然而，由于此工程建設(shè)指導(dǎo)思想未完全突出生態(tài)優(yōu)先觀念，導(dǎo)致規(guī)劃方案生態(tài)內(nèi)容不充分、施工環(huán)保工藝技術(shù)不完善，再加上完建的庫岸整治工程管理工作跟不上等因素，致使庫岸整治工程不能完全滿足項目建設(shè)要求，未能達(dá)到工程建設(shè)目標(biāo)。
長江三峽庫岸整治工程直接關(guān)系三峽工程的平安穩(wěn)定運行。筆者認(rèn)為，庫岸整治工程要堅持生態(tài)優(yōu)先，再兼顧其他功能。為此，筆者提出如下幾點建議：
首先，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”思想指引下，依據(jù)上位規(guī)劃內(nèi)容要求，有關(guān)部門要突出生態(tài)優(yōu)先原則，編制庫岸整治工程規(guī)劃，并對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價水處理設(shè)備。依照規(guī)劃及其環(huán)評文件要求，制定江段庫岸整治工程實施方案。鄉(xiāng)村江段整治要突出生態(tài)優(yōu)先原則，保證庫岸穩(wěn)定安全。其他河段應(yīng)在確保庫岸穩(wěn)定安全的情況下，進(jìn)行自然生態(tài)修復(fù)整治，輔以一些工程措施。要對庫岸整治工程實施方案進(jìn)行分析、預(yù)測，評估項目實施對環(huán)境可能造成的影響，進(jìn)行項目環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析，提出相應(yīng)的污染防治措施。
其次，切實維護(hù)長江岸線規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，妥善處置岸線規(guī)劃內(nèi)遺留的問題。有關(guān)部門要依據(jù)長江岸線規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)要求，堅決關(guān)閉庫岸線下及其影響區(qū)域內(nèi)的非法碼頭、違法船廠、違建設(shè)施等，撤除其所有構(gòu)筑物、設(shè)備等，對場地進(jìn)行環(huán)境清理和衛(wèi)生消毒。
庫岸整治工程要依照施工方案，采取綠色環(huán)保施工技術(shù)工藝，不進(jìn)行大砍伐、大開挖、大砼筑，應(yīng)依據(jù)地形地貌開展施工整治，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。水處理設(shè)備要力爭減少施工生產(chǎn)污染物排放，維護(hù)長江三峽生態(tài)環(huán)境。庫岸及其相鄰綠化工程要利用適合庫岸環(huán)境生長外鄉(xiāng)野生植物，進(jìn)行植樹種草，美化庫岸環(huán)境；景觀、道路建設(shè)要充分利用當(dāng)?shù)厣剿匀毁Y源，打造有三峽特點的濱江景觀走廊，將庫岸整治工程與生態(tài)文化旅游相結(jié)合。
第三，要加強庫岸整治工程項目竣工環(huán)保驗收工作。項目業(yè)主要評估建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)保及配套設(shè)施和相應(yīng)管理措施的效果，生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)評估結(jié)論，進(jìn)行工程竣工環(huán)保驗收。要保證工程高質(zhì)量建設(shè)，方便工程維護(hù)管理。
要對已建成的庫岸整治工程進(jìn)行維護(hù)管理。住建、城管、水利、生態(tài)環(huán)境等部門要與長江航道管理機(jī)構(gòu)加強工作聯(lián)系，強化完建庫岸整治工程維護(hù)管理，并依據(jù)法規(guī)要求，履職盡責(zé)，實施后續(xù)工作，完善配套設(shè)施，確保工程臨時發(fā)揮效益純水設(shè)備。有關(guān)部門應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位對庫岸整治工程進(jìn)行環(huán)境影響后評價，對其發(fā)生的生態(tài)環(huán)境效果進(jìn)行論證，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，采取對策，提出彌補或改進(jìn)方法。
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