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寧波GMP純化水設(shè)備解讀:未超標(biāo)的工業(yè)廢水可不可以直接外排?

2024/2/18 14:26:45      點擊:

上海水處理設(shè)備網(wǎng)shwebi.cn近日,某市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員接群眾投訴舉報,反映某新型建筑資料有限公司通過私自設(shè)置排水管道的方式,將生產(chǎn)廢水直排至廠區(qū)外側(cè)河道。

執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場進行檢查,發(fā)現(xiàn)確有生產(chǎn)廢水通過企業(yè)臨時設(shè)置的排水管道直排。經(jīng)詢問,得知該企業(yè)生產(chǎn)過程中會大量使用蒸汽加壓,蒸汽冷凝后產(chǎn)生的冷凝水收集至蓄水池。因該蓄水池容積不到10平方米,且露天設(shè)置,一旦連續(xù)生產(chǎn)或降雨,就存在滿溢隱患。因此,該企業(yè)在蓄水池內(nèi)安裝了提升泵和液位感應(yīng)器,一旦水位達到警戒線,就打開提升泵,同時通過臨時設(shè)置的排水管道往廠區(qū)外河道直排。

然而,查閱該公司建設(shè)項目環(huán)境影響表發(fā)現(xiàn),該公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水,也就是冷凝水,需收集后回用于澆筑工段,不得排放。

執(zhí)法人員現(xiàn)場委托第三方對正在直排的工業(yè)廢水進行檢測,結(jié)果顯示,COD和總磷濃度接近排放限值,但未超標(biāo)。同時,經(jīng)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)該企業(yè)屬于實行排污許可登記管理企業(yè),但并未申領(lǐng)排污許可證。因水樣檢測結(jié)果未超標(biāo),企業(yè)理所當(dāng)然地認(rèn)為本應(yīng)回用的工業(yè)廢水直排這一行為并無不妥。 寧波GMP純化水設(shè)備

但市生態(tài)環(huán)境局最終認(rèn)定,該企業(yè)的這一行為違反了水污染防治法》第八十三條第三款“利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設(shè)暗管,篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的規(guī)定,責(zé)令該企業(yè)立即改正違法行為,并處以罰款二十萬元,同時將該案移送公安部門對相關(guān)責(zé)任人員實施行政拘留。

面對這樣的處分,企業(yè)并不理解。

收到行政處罰事先(聽證)告知書》后,企業(yè)提出了3點陳說申辯意見。

1

檢測數(shù)據(jù)顯示直排的工業(yè)廢水并未超標(biāo),因此直排并未造成環(huán)境污染的后果。

2

既然工業(yè)廢水不超標(biāo),企業(yè)就可以自行直排。

3

企業(yè)基于工業(yè)廢水未超標(biāo)的主觀認(rèn)知,將工業(yè)廢水直排,不屬于通過逃避監(jiān)管的方式偷排。

那么,該陳說申辯意見是否成立呢?筆者認(rèn)為,可以從以下幾個方面進行分析:

首先,未超標(biāo)的工業(yè)廢水會不會造成環(huán)境污染?

水污染防治法》中對水污染物的定義是直接或者間接向地表水排放的能導(dǎo)致地表水被污染的物質(zhì)。由于工業(yè)廢水排放規(guī)范規(guī)定的一些主要污染物排放限值,高于地表水環(huán)境質(zhì)量規(guī)范,造成了達標(biāo)的工業(yè)廢水依然污染地表水環(huán)境的尷尬局面。

以前文提到企業(yè)為例,其直排的工業(yè)廢水COD和總磷濃度分別為90mg/L和0.48mg/L小于《污水綜合排放規(guī)范》中COD和總磷的排放限值100mg/L和0.5mg/L未超標(biāo)。

但其排入的廠區(qū)外側(cè)河道屬于劣Ⅳ類地表水,根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量規(guī)范》其COD和總磷濃度小于30mg/L和0.2mg/L因此該企業(yè)直排的工業(yè)廢水雖未超標(biāo),但COD和總磷濃度明顯高于外側(cè)河道COD和總磷的濃度,會導(dǎo)致河道水被污染。因此,未超標(biāo)的工業(yè)廢水如污染物濃度大于排入水體的污染物濃度,依舊會造成環(huán)境污染。

其次,未超標(biāo)的工業(yè)廢水可不可以直接外排?

水污染防治法》第二十一條明確規(guī)定,直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得排污許可證,排污許可證應(yīng)當(dāng)明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求,禁止企業(yè)無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放廢水、污水。這里對工業(yè)廢水是否超標(biāo)并未提及,由此可以推斷,企業(yè)如直接或間接向水體排放工業(yè)廢水,不管是否超標(biāo),均需領(lǐng)取排污許可證。

簡而言之,工業(yè)廢水是否可以直排的決定性因素在于是否取得排污許可證,而不是工業(yè)廢水是否超標(biāo)。如果沒有排污許可證,任何向水體排放廢水的行為都是違法行為。該企業(yè)因在建設(shè)項目環(huán)境影響表中明確工業(yè)廢水全部回用,不外排,因此未申領(lǐng)排污許可證。所以,該企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢水,不管是否超標(biāo),均應(yīng)依照建設(shè)項目環(huán)境影響表的要求全部回用,不可以直排。上海GMP純化水設(shè)備 

最后,該企業(yè)回用水直排是不是通過逃避監(jiān)管的方式偷排?

水污染防治法》規(guī)定,禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設(shè)暗管,篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。

從筆者多年從事生態(tài)環(huán)境違法案卷法制審核的經(jīng)驗來看,一方面,該企業(yè)具有主觀故意性。這里的主觀故意是指企業(yè)希望或者放任污染環(huán)境結(jié)果發(fā)生的主觀狀態(tài)。企業(yè)回用水直排的原因是蓄水池容積較小,這個原因的整改極其簡單,對蓄水池擴容即可。但企業(yè)臨時未整改,放任回用水直排,主觀故意無可辯駁。

另一方面,該企業(yè)客觀上使用了逃避監(jiān)管的手段。水污染防治法中列舉的逃避監(jiān)管方式之一就是私設(shè)暗管,而這里的暗管包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等,以及地上的臨時排污管道。該企業(yè)臨時設(shè)置的排水管道完全就是一種逃避監(jiān)管的行為。因此,該企業(yè)的回用水直排屬于通過逃避監(jiān)管的方式偷排。

綜合以上分析,筆者認(rèn)為,企業(yè)只要采用了逃避監(jiān)管的方式來排放本應(yīng)回用的工業(yè)廢水,不論超標(biāo)與否,都應(yīng)被認(rèn)定為“逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”企業(yè)因此被重罰,合理合規(guī)。

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