純水設(shè)備：“一張證，怎么成為核心”
【浙江杭州水處理設(shè)備網(wǎng)shwebi.cn】提要：近期，中國生態(tài)文明》雜志記者曹俊就排污許可制度改革提出了自己的幾點思考，中國排污許可”將陸續(xù)刊出與大家分享。
關(guān)于“一張證，怎么成為核心”曹俊分析認(rèn)為，其核心地位主要體現(xiàn)在政府對排污單位生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可;政府憑借它對排污單位的排污行為實施“一證式”管理。
關(guān)于排污許可制度改革，最簡潔的描述是一證式”綜合許可。
一證式”管理，指政府對排污單位生產(chǎn)運營期間的排污管理，只有一項行政許可，即排污許可。法律法規(guī)規(guī)范要求企事業(yè)單位承當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)水和大氣污染物排放規(guī)定和環(huán)境管理要求，應(yīng)該全部在排污許可證上予以明確，并逐步將固體廢物和噪聲的監(jiān)管也納入排污許可。這是排污許可制度改革的最終目標(biāo)之一，目前水和大氣污染物排放監(jiān)管已在15個固定污染源行業(yè)全面實施，還有6個行業(yè)將在今年完成發(fā)證，再加上今后的三年，將有80多個行業(yè)陸續(xù)進入序列純水設(shè)備。
之所以能夠?qū)崿F(xiàn)排污行為的一證式”管理，因為排污許可證綜合了污染物排放規(guī)范，銜接了環(huán)評制度有關(guān)要求，整合了總量控制指標(biāo)，考慮了地方政府限期達標(biāo)規(guī)劃和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等各種要素。包括排放什么類型的污染物，怎么排放，排放濃度、方式、排放量，管理方式等，承載著政府對一個排污單位的所有環(huán)保要求工業(yè)純水設(shè)備。
一證式”管理，也意味著排污單位必需持有許可證。有沒有排污許可證，一個單位能不能排污的判斷規(guī)范。無證，就不能排污，這條規(guī)定具有強制性和唯一性。有證，才可以排污，且排污必需執(zhí)行許可證。也就是說，排污許可證上有規(guī)定的企業(yè)可以按規(guī)定排污，沒有規(guī)定的則不能排污。排放種類、方式、濃度、總量，怎么許可的只能怎么辦。嚴(yán)格依照排污許可證排放，就合法合規(guī)。排污許可證，既可以幫企業(yè)建立守法邊境，讓企業(yè)的守法有了明確的預(yù)期，也可以促使企業(yè)主動了解并許諾環(huán)保責(zé)任。
以往環(huán)境管理遇到一些剪不時理還亂的問題，可以形象地表述為“復(fù)雜”排污許可制度改革，正是直指問題要害，化繁為簡，用一證打通多項制度純水設(shè)備。
排污許可制度是要用一張證打通相關(guān)制度，使之精簡合理、有機銜接，從而有效解決以往由于制度之間脫節(jié)、重疊等造成的疙里疙瘩問題。
排污許可制度和環(huán)境影響評價制度銜接，可以實現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。環(huán)評與排污許可，一個被喻為準(zhǔn)生證，一個相當(dāng)于身份證。新建項目必需在發(fā)生實際排污行為之前，申領(lǐng)排污許可證;環(huán)評文件中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，要納入排污許可證;排污許可證執(zhí)行情況，又成為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。
排污許可制度與總量制度融合，解決了總量控制的法律責(zé)任問題，明確了許可排放量就是總量控制指標(biāo)。通過融合，還將統(tǒng)一了污染物排放總量的核算原則，理清了許可排放量的確定依據(jù)。工業(yè)純水設(shè)備
排污許可制度給環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法帶來的變化更直接，就是為執(zhí)法帶來了便當(dāng)。將監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一于排污許可證，重點聚焦有證無證、否執(zhí)行了許可證。核實企事業(yè)單位排放數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性，并且將監(jiān)管執(zhí)法的時間、內(nèi)容、結(jié)果以及獎勵決定記入排污許可證管理信息平臺。這將進一步規(guī)范執(zhí)法行為，大大提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。不論生態(tài)環(huán)境部門誰來監(jiān)管、監(jiān)管什么，用排污許可證執(zhí)行演講和管理臺賬，以不變應(yīng)萬變。
排污許可制度與其他制度銜接、融合、整合，還可以解決一企多數(shù)等多年難題，更好地發(fā)揮環(huán)境維護稅、排污權(quán)交易等經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)作用，提高環(huán)保部門污染源精細化管理水平�？梢哉f，一張排污許可證，帶來的將是環(huán)境管理方式的巨大改變純水設(shè)備。
歸納起來，通過改革，將帶來三大變化：
第一是化繁為簡
建立起精簡高效和銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系，主要標(biāo)志是一證式”唯一許可、綜合許可。
第二是回歸根源工業(yè)純水設(shè)備
落實企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，監(jiān)管理念從“保姆式”監(jiān)管變?yōu)榛谛湃蔚膰?yán)格監(jiān)管體系，排污單位自我許諾，自我約束，自我管理。
第三是精準(zhǔn)聚焦
執(zhí)法更加規(guī)范、更加嚴(yán)格、更加高效，監(jiān)管單元從企業(yè)細化深入到每個具體排放口。
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