上海反滲透水處理設備解讀:農村生活污水項目超過150個,PPP模式如何實施
【上海水處理設備網shwebi.cn】農村生活污水治理是改善農村人居環(huán)境的重要組成部分,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,是全面建設小康社會的內在要求。早在2014年,國務院辦公廳就發(fā)布了《關于改善農村人居環(huán)境的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕25號),要求“大力開展村莊環(huán)境整治,加快農村環(huán)境綜合整治,重點抓好農村垃圾和污水處理”。為應對發(fā)展要求,大量村莊生活污水設施相繼建成,但實際處理效果并不好。主要原因在于污水處理設施布局,后期運維責任不落實,大部分設備“曬太陽”現象嚴重。同時,農村管網與室外安裝的不配套也導致污水處理設施實際無法收集污水。 近年來,隨著對農村人居環(huán)境改善的日益重視,PPP模式的相關配套政策也逐漸走向成熟和完善。隨著多年城市污水處理行業(yè)的實踐經驗,越來越多的農村污水項目采用PPP模式。根據財政部綜合信息平臺的數據庫,目前在庫的農村生活污水項目有150多個。梳理了國家相關政策,簡要介紹了農村生活污水項目的特點,提出了以PPP模式實施農村生活污水項目的建議。 一.政策背景 2014年6月,國務院辦公廳印發(fā)《關于改善農村人居環(huán)境的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕25號),提出大力開展村莊環(huán)境整治。加快農村環(huán)境綜合整治,重點治理農村垃圾和污水。對各縣農村垃圾和污水處理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理,推動城市垃圾和污水處理設施和服務向有條件的農村地區(qū)延伸。 2018年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動計劃》指出,分步推進農村生活污水處理。根據不同的農村區(qū)位條件、村莊人口聚集程度和污水產生規(guī)模,因地制宜地采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理技術。推動城市污水管網向周邊村莊延伸和覆蓋。 2018年11月,生態(tài)環(huán)境部和農業(yè)農村部發(fā)布了《農業(yè)農村污染防治行動計劃》。上海GMP純化水設備文件要求以縣級行政區(qū)域為單位,對農村生活污水處理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理,優(yōu)先整治南水北調中線水源及其輸水線路沿線村莊、京津冀、長江經濟帶、環(huán)渤海地區(qū)以及水質有待改善的控制單元。到2020年,確保13萬個新建村完成環(huán)境綜合整治任務。開展協(xié)同治理,推動城市污水處理設施和服務向農村延伸,加強改廁與農村生活污水處理的有效銜接,將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。到2020年,東部地區(qū)和中西部城市郊區(qū)農村生活污水處理率明顯提高;中西部地區(qū)基礎好、基礎條件好的地區(qū),生活污水達標排放。 2019年7月,中央農辦、農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關于推進農村生活污水處理的指導意見》(中農發(fā)〔2019〕14號)。文件指出,農村生活污水處理設施建設應由政府主導,采取地方財政補貼、村集體負擔、村民適當出資或出資等方式,建立長效管護機制。通過政府與社會資本合作,吸引社會資本參與農村生活污水處理。 2021年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《改善農村人居環(huán)境五年行動計劃(2021-2025年)》。文件指出,相關部門要分區(qū)分類推進農村生活污水處理。優(yōu)先治理京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域和水質控制單元,重點治理水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)政府駐地、中心村、旅游景區(qū)等人口集中區(qū)域的農村生活污水。 二,農村污水的特點分析 高度分散 農村污水工程最大的上海反滲透水處理設備特點就是高度分散。污水處理設施規(guī)模從1-500噸/日不等,根據本村實際情況進行配置。一般用10-30噸/天的設備,1噸/天的設備只能處理3-4戶?梢姡粋縣級農業(yè)污水項目需要上百臺污水處理設備。與城市污水處理廠相比,如此高的分散性對項目建設管理和運營管理提出了更高的要求。 (2)水量小,分散,波動大。 由于處理設備的高度分散,每臺設備的處理能力相對較小,所以水量計量的準確度要高于城市污水廠。同時,由于農村居民分散,常住人口少,生活污水少,居民用水習慣基本相似,早中晚有一個用水高峰,其他時間用水量很少。用水量的日變化系數一般為1.9 ~ 2.5。季節(jié)性特征明顯,夏季排放量大于冬季。 (三)不同地方的污水標準有所不同。 與國家制定的城鎮(zhèn)污水排放國家標準相比,農村生活污水處理和排放一般執(zhí)行地方標準。由于不同地區(qū)技術經濟條件不同,農民生活習慣不同,不同地區(qū)農村生活污水的污染特征也不同!蛾P于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》要求各地加快制定地方農村生活污水處理排放標準。目前,各省都相應出臺了當地農村生活污水處理及排放標準?傮w來說,浙江和重慶的排放標準相對更嚴格。 (D)項目實施的范圍可能會改變。 在合作期間,農業(yè)污染項目的實施范圍經常發(fā)生很大變化。一方面,隨著新農村建設的不斷發(fā)展,許多村莊很可能在項目實施過程中被拆遷;另一方面,鎮(zhèn)級行政區(qū)劃的穩(wěn)定性相對較低,行政村或鎮(zhèn)發(fā)生行政區(qū)劃調整的可能性也比較大。以上種種原因都會導致農業(yè)排污項目在實施過程中實施范圍的調整。因此,需要從獎勵機制、績效考核等方面預留調整機制。在最初的合作方案設計階段。 第三,實際建議 (1)設計階段的建議 國務院辦公廳印發(fā)《關于改善農村人居環(huán)境的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕25號),要求農村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。針對政策要求,建議以區(qū)縣級為單位編制項目立項可行性研究。在項目立項階段,建議重點投資農戶住宅改造,這是保證后續(xù)農業(yè)排污設施能夠集水運行的關鍵。如果項目開工保守,建設階段由于成本控制,可能不計入整體項目投資。即使由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單獨項目實施,也會導致與整體農業(yè)污水項目銜接困難。其次,鑒于農業(yè)污水項目高度分散,建議在深化設計階段以行政村或鎮(zhèn)為單位制定和審批深化審核,便于后續(xù)分散施工和驗收。 (二)關于回報計算方法的建議 PPP模式實施的農業(yè)污水項目常見的回報計算方法可分為“綜合水價”上海GMP純化水設備、“按戶計費”、“可用量+噸水/每戶”三種。“綜合水價”的計算方法類似于污水廠項目常用的回報計算方法,即所有投資和運行費用及回報均折算成噸水,通常設置一定的保證水量;“按戶計費”的計算方式,將項目的所有建設運營成本和回報折算到平均戶數,按實際接入戶數計算整體回報。 針對農業(yè)污水項目水量小、散、波動大的特點,以及項目實施范圍可能發(fā)生變化的情況,推薦采用“可利用量+每戶噸水”的第三種回報計算方法,即按照年金法單獨計算項目的投資和建設費用,將項目的運行費用單獨計算成噸水。這種方式的好處是,村莊拆遷,行政區(qū)劃調整,必要的經營閑置等。,便于調整和計算退貨成本。 (3)承兌和付款建議 鑒于農業(yè)污染項目的高度分散性,建議項目采用“逐項實施、逐項驗收、逐項支付”的方式。按項目驗收和付款的關鍵是在初步合作計劃和合同中明確項目的單位,可以是一個行政村或鎮(zhèn)作為項目的單位,也可以是一個時間單位。以行政村或鎮(zhèn)為驗收單位,便于政府掌控項目整體形象,但由于部分自然村或農民個人的抵制,整個驗收單位無法完成驗收;以時間為驗收單位可以最大程度降低投資者的投資風險,但會增加政府驗收管理的難度,同時可能導致投資者對施工難度大的場地缺乏協(xié)調的積極性。 (4)關于績效考核設置的建議 金彩[2020]13號文下發(fā)后,為了提高績效考核的實施效率,更多的PPP項目將考核頻率設定為一年一次。根據農業(yè)污染高度分散的特點,建議適度增加農業(yè)污染項目的年度評估頻次,每次采取抽查的方式。比如整體項目可以半年評估一次,每次評估抽查1/4,保證整體項目可以兩年調查一次。 同時,在考核內容方面,建議在強調水質考核的基礎上,加大對農業(yè)污水站點的對接率和環(huán)境的檢查。究其原因,只有住戶接收率達到要求,出水水質達標才有意義,而農業(yè)污水站的環(huán)境狀況是項目整體效果最直觀的體現。
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